胡锦涛总书记指出，要着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。那么，如何实现这一目标？我们认为，从长期看，构建机会均等、权利平等的社会经济环境是政府的主要任务；而从短期看，增加低收入阶层的收入，为他们创造更多的就业岗位是较好的切入点。 一、收入分配出现畸形：一个无法回避的问题 根据国家统计局披露的数据，目前我国最富裕的10％人口占有全国财富的45％，而最贫穷的10％人口所占有的仅仅是全国财富的1.4％。这种不合理的财富占有比例反映在银行存款上，就是60％的存款掌握在10％的储户手中。有研究报告显示，目前中国收入分配差异的基尼系数为0.46，收入分配相当不均。其中从城乡分别来看，城市的基尼系数是0.34，农村的基尼系数是0.37。 如果再将灰色收入的因素考虑进去，中国目前的基尼系数更高。因为中国现阶段的灰色经济是一个十分庞大的数字，大量的灰色经济必然会产生大量的灰色收入。而在大量的灰色收入当中，人数居于优势位置的社会群体必定会占据一个高比例的份额。这样一来，中国社会的贫富差距问题必定会被加重。正如经济学家刘国光所指出的那样，已公布的基尼系数，难以计入引发人们不满的不合理、非规范、非法的非正常收入。如果把这些因素计算在内，则基尼系数又会加大，在原来0.4—0.5之间又升高0.1左右，即比现在公布的基尼系数增大20％以上。 另外，从20世纪90年代中期以来，同收入差距迅速扩大的现象相比，中国居民在资产方面贫富差距扩大的速度更快。根据经济学家赵人伟和李实等人的研究成果，1995年至2002年期间，中国个人财产分布的基尼系数从0.4上升到0.55，上升幅度高达近40％。如果我们再将2002—2005年房价急剧上涨的因素一并考虑进去，那么中国现在的高收入群体和低收入群体之间、城乡之间的贫富差距问题毫无疑问地就更加严重。 就目前我国收入差距的具体体现而言，主要体现在城乡之间（城乡居民的收入差距2005年为3.2∶1，全国收入差距的60％以上出自于此）、区域之间（东中西部已有的收入差距，由于倾斜式发展战略实施而被进一步扩大）、行业之间（有数据表明，从2000年到2004年，4年间行业差距扩大了1.6倍，按全要素收入来分析，最高收入与最低收入之间相差5—10倍）、阶层之间（收入最高的20％群体的收入，是收入最低的20％群体的收入的33倍）。 以上数据表明，中国经济多年高速增长的成果，并没有为社会各阶层共享，而是聚集在少数人手里。在少数人超常富裕的同时，仍有不少人异乎寻常地贫困。 目前在全国，不论东、中、西部，不论干部和群众，对收入差距之大的议论很多，对分配秩序之混乱相当不满。中国社会科学院社会学研究所和中央党校等单位进行的问卷调查也表明，收入分配问题已连续几年高居社会最关注问题之前列。“中国社会形势分析与预测课题组”在对在中央党校学习的百余名地厅级领导干部进行问卷调查时，“居民收入差距问题”成为当前我国要特别注意解决好问题的首选。这表明收入分配的公平合理已经成为官员与百姓共同关注的课题，理顺收入分配关系已经是社会各界强烈的呼声。 二、收入分配领域存在主要问题：非市场化利益获取 有目共睹的事实是，与过去相比，人们生活质量普遍提高，物质生活较为丰富，消费水平和质量迅速提高，但人们对收入差距的反应反而更强烈。这就让我们不得不探究造成收入分配现状的原因。 应该承认，市场化改革使传统体制下的不合理的平均主义分配方式得到改变，资本、能力、禀赋和机遇等要素在市场经济条件下能够获得更为充分的回报。收入差距的扩大在某种程度上是竞争能力的差异造成的，因为市场经济天生就是鼓励竞争，就是优胜劣汰的机制在发挥作用，因而市场竞争的结果必然会导致较大的收入差距。经济的发展也使得一些新的经济板块迅速成长，而“朝阳”产业领域当中人们的收入水平一般要高于“夕阳”产业领域中人们的收入水平。而且随着人们投资渠道的增多，居民的财产收入如股票、房产等方面的收入，特别是城市居民的财产收入增长很快，而且其具体的分布也越来越趋于不均衡。从这个意义上讲收入差距的扩大是不可避免的，也是人们期待和能够接受的。很多调查反映，民众接受效率优先形成的结果不均等，比如对袁隆平教授的奖励和其收入的增加大家更多的是敬佩与羡慕，而并无其他。事实上，很多人不患收入差别，就怕分配不公正。应该说，分配不公不仅是收入分配领域的重要问题，也是全社会关注的焦点之一。 现在之所以有那么多人对目前的收入分配关系不满，表达对贫富差距过大的忧虑，归根到底是对于所谓权力经济、对于那些不规范、不合法的牟取财富的行为及其结果的不认可。也就是说在收入差距中大家感到不公平的成分在相对增加。比如在市场化的过程中，由于相关体制改革不完善和不配套，形成了运用特殊势力、以非市场化的方式来获取财富和权力的既得利益集团。他们往往利用自己拥有的社会和政治资源、阻碍技术进步和资源合理流动。在资源有限的情况下，社会成员利用市场环境获取利益的客观与主观条件不一样，造成收入与财富分配不平衡现象越来越严重。而如果任其发展下去，发展的最大受益者将是原来收入较高的社会群体，经济上落后的社会群体与地区在经济发展的过程中分享到的利益远不如前者，贫富差距将不断扩大，社会心态的失衡就会越来越严重。
