2006年是实施“十一五”规划的第一年。从今年来看，宏观经济运行超出预期，其特点为“三高一低”，即“高增长、高效益、高就业、低通胀”，完成了从“‘十一五’良好开局”到“又好又快”的过渡。预计全年GDP增长超过10%是没有问题的。2006年中国经济的上佳表现，是在党中央和国务院的正确领导下，坚持科学发展观，坚持建设和谐社会，坚持改革开放，认真落实各项宏观调控措施的结果。宏观经济的快速、平稳增长，为确保实现“十一五”时期经济社会发展的预期目标开了个好头，奠定了良好的基础。 一、构建社会主义和谐社会的体制机制保障 2006年10月，具有重大历史意义的党的十六届六中全会召开。中央强调，构建和谐社会，建设现代化，必须坚持改革开放，并贯彻全过程。关于体制改革和制度建设，六中全会明确指出，社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度：要完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度等6方面的体制制度建设，这是今后一个时期体制改革的重要内容。其中，与百姓利益攸关的收入分配制度和社会保障制度建设，尤为社会关注。为使经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，应当围绕三个着力点：一是消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍。重点是改革行政管理体制、完善所有制结构、推进现代市场体系建设；二是消除不利于落实科学发展观的体制机制障碍。重点是财税、金融、价格等方面的改革；三是消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍。重点是推进就业、收入分配、社会保障制度和教育、卫生体制改革，逐步改变城乡二元经济结构，有利于实现基本公共服务均等化的体制。 二、综合配套改革 我国的改革从80年代中期到今年，经历了从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的艰难、曲折的阶段。目前我国社会主义市场经济体制已经确立，各项改革正向纵深发展。我国正处于改革攻坚阶段，由过去的专项改革向整体推进，正在寻求制度的均衡化，更加关注社会发展、注重经济增长质量、更加注重和谐，即进行综合配套改革，并在有条件的地方组建综合配套改革实验区。新一轮改革，重点有三：一是围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍，重点是行政管理体制、所有制结构和现代市场体系方面的改革；二是围绕消除不利于贯彻科学发展观的体制机制障碍，重点是财税、金融、价格等方面的改革；三是围绕消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍，其重点为就业、收入分配、社会保障以及教育、卫生体制改革，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构、有利于实现基本公共服务均等化的体制。除土地、市政公用事业、收入分配、东北老工业基地和装备制造等方面的改革外，其余综合配套改革内容纳入另行论述。 国家土地制度改革 2006年7月，为加强土地调控，国务院指出，必须采取更加严格的管理措施，调整利益机制，完善责任制度，健全法律制度，并建立国家土地监察制度：设立国家土地总监察办公室，并派驻地方9个正局级的国家土地监察局。为完善经营性土地出让制度，规范国家土地使用权出让行为，构建符合现代土地产权制度要求的地籍管理体系，国土资源部颁布了两个《规范》和《地籍管理“十一五”发展规划纲要》。国务院2006年9月发布《关于加强土地调控有关问题的通知》，要求进一步明确土地管理和耕地保护的责任，切实保障被征地农民的长远生计，规范土地出让收支管理，调整建设用地有关税费政策，建立工业用地出让最低标准统一公布制度，禁止擅自将农用地转为建设用地，强化监督检查，严惩土地违法行为。 市政公用事业改革 今年冬季，市政公用事业中城镇供热收费制度改革全面推开：主要是热费补贴变“暗补为明补”，以专项补贴方式按月发放，由使用者直接向供热企业交费。建设部规划，用两年时间完成热费制度改革。建设部为推进市政公用事业改革，在2006年内重点做好五个方面的工作，一是加强监管。完善供水水质督察体系建设；二是完善特许经营制度；三是开展市政公用事业市场化调研；四是加强理论研究，完善有关政策。 收入分配制度改革 今年5月份，中央政治局针对分配制度改革指出，要努力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，取缔非法收入，缓解地区之间和社会成员之间收入差距扩大的趋势。根据《公务员法》，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度的规定，重点做好建立制度，完善机制；严肃纪律，规范秩序；统筹兼顾，缩小差距等三方面的工作，为今后继续深化改革奠定基础。 东北地区老工业基地改革 国务院振兴东北地区老工业基地领导小组会议强调，在2005年取得很大成绩的基础上，进一步推进改革开放、努力发展现代化大农业、推进产业结构优化升级、振兴装备制造业、切实加强环境保护和生态建设、解决群众关心的切身利益问题。装备制造业体制改革 为振兴装备制造业，推动其体制改革，国务院要求从加强领导、实施振兴工程、健全体制机制、完善制度供给四个方面进行改革，以突出装备制造业的战略位置。滨海新区综合配套改革 2006年4月，国务院批准滨海新区进行综合配套改革试点，并先行开展产业投资基金试点。这是党中央、国务院做出的又一重要战略部署，对于提升京津冀乃至环渤海地区的国际竞争力，促进东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局具有重要意义。
