中国地方财政效率分析

      地方财政效率问题是一国财政整体有效的重要基础。随着中国市场经济向纵深发展，尤其随着出口退税制度的改革、农业税税收的停征，地方财政收入面临着更为严峻的考验。因此，提高地方公共财政的效率，是社会主义市场经济条件下完善地方政府职能的必然要求，是中国财政体制改革中亟待解决的问题，针对这一问题的研究，对中国财政实践有着重要的意义。

      一、中国地方财政现状：以湖北为例

      （一）财政收支严重失衡

      据统计，1995年至2005年，湖北省地方财政收入由99.69亿元增加到374.18亿元，财政支出由162.43亿元增加到774.52亿元，财政收支严重失衡。人均财政支出是反映一个地区公共服务水平的重要指标。就人均财政支出来看，2004年湖北省人均财政支出为1074.27元，全国为2191.50元，仅为全国平均水平的49％，仅是江苏省人均财政支出1744.64元的61.58％，可见湖北省公共服务水平与全国与其他省的差距还很大。（见表1）

      表1 1978—2005年湖北省地方财政收支情况表

      

      数据来源：国家统计局官方网站、湖北省统计年鉴（2004）

      （二）财政收入与GDP增长不匹配

      改革开放以来，湖北省财政收入从绝对量上来说呈现持续增长趋势。1978年湖北省财政收入为31.37亿元，2005年财政收入为374.18亿元，增长了11.93倍。可是，从相对量上看，财政收入占GDP的比重却是逐年下降，1998年后开始回升， 但升幅不大，2005年湖北省财政收入占GDP的比重也仅为5.77％。

      （三）财政支出对GDP的贡献不足

      改革开放以来，湖北省财政支出从绝对量上来说也呈现持续增长趋势，可是从相对量上看，1978年到1997年，除了个别年份以外，湖北省财政支出占GDP的比例逐年下降，1997年达到最低点，只有6.48％。直到1998年以后，我国推行积极的财政政策，财政支出规模下降趋势才得以缓解，开始明显增长。2001年湖北省财政支出占GDP的比例就达到1990年水平，超过10％，并基本维持在这个水平上。

      我们知道，财政支出规模与经济发展有着正比关系，因为经济发展客观地要求道路、环境保护、社会保障等公共物品的数量相应地同比增长。财政支出不足，就难以保证这些公共物品的提供，不利于经济增长。

      （四）地方行政管理支出增长速度过快

      中国的行政成本是相当高的。我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25％。行政成本过高，已成为影响发展的一个大问题。

      很多学者通过实证分析，得出在财政支出结构中，行政管理支出与经济增长呈负相关（曾娟红、赵福军，2005；霍景东、夏杰长，2005）。然而中国财政支出中的行政管理支出增长速度一直以来快于整个财政支出的增长速度，湖北省基本情况也是如此（见表2），湖北省行政管理支出一直呈快速增长，年平均增长速度为17.91％，而湖北省财政支出的年平均增长速度为15.71％，湖北省行政管理支出占财政支出的比重改革开放以来也呈上升趋势，占整个财政支出的比重平均超过10％，达到10.45％。

      表2 1978—2003年湖北省行政管理支出情况表

      

      资料来源：国家统计局官方网站、湖北省统计年鉴

      （五）财政资金浪费严重

      权威部门测算，中国政府机构（包括教育等公共部门）的能源消费约占全国能源消费总量的5％，接近全国8亿农民生活用电水平。节能潜力为15％至20％，能源费用超过800亿元， 单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国—美国政府机关1999年平均水平的33％①。这些情况表明，财政资金浪费严重。

      另据《中国经济时报》报道，2004年我国公款吃喝约2000多亿元，公费出国约2000亿元，公车消费约3000亿元。“三公”支出占该年我国税收总额25718 亿元的27％。

      2005年5月中旬， 由中国建筑工业出版社推出的《我国大型建筑工程设计发展方向》一书中，中国工程院土木水利与建筑工程学部批评一批新建大型公共建筑沦为“巨型结构游戏”。其实，财政资金浪费不仅于此，据估计因“马路拉链”，全国在市政修补上的费用开支造成的浪费就达310.8亿元②。因为市政工程中共需要天然气、污水、自来水、强电、弱电、供热等设施，如果分别申报建设，一条路至少就需要开挖6次报建、6次挖掘、6次验收，以及那些过于宏伟漂亮的政府办公建筑、不堪重负的城市拆建，这些都造成财政资金的大量浪费。

      （六）地方政府债务问题严重

      据国务院发展研究中心宏观经济部的研究报告称，目前我国地方债务风险已超过金融风险，成为威胁经济安全与社会稳定的头号杀手。国务院发展研究中心农村经济研究部对于湖北省襄阳，河南省鄢陵、江西省泰和三个县的案例分析反映出地方债务问题严重。其中湖北襄阳县存在负债面宽，多数乡村债务沉重等问题。襄阳县每个乡镇都负债，村的负债面，襄阳县为96％。襄阳县1998年底乡村债务为8.34亿元，2000年清查是12.5亿元，其中镇级负债3.3亿元，村级负债9.2亿元。2001年6月普查为14.1亿元，其中镇级负债4.1亿，村组负债10亿元。若按98万农村人口平摊，全县农村人均负债1435元，户均五六千元。全县17个镇都负债，镇级层次平均每镇负债2411万元。全县623个行政村，有598个负债，村级平均负债1602万元。镇村两级负债总额，平均每镇在8000万元以上。