随着我国劳动力市场机制的建立和完善，劳动力派遣行业应运而生，近些年来更是迅速发展。作为完善劳动力市场法制建设的重要内容，正在全国人大审议的《劳动合同法》草案对劳动力派遣业进行了规定。然而，由于对劳动力派遣的实质、特别是我国劳动力派遣问题的特性缺乏足够充分、清晰的认识，我国目前无论是在劳动力派遣业本身的运行实践还是政府的立法实践中都存在一些辨而不明、似是而非的东西，需要从理论探讨的深度加以分析。 一、劳动力派遣是市场经济条件下的一种客观现象 （一）劳动力派遣的性质 劳动力派遣涉及劳动者、接收单位、劳动力派遣企业三方。首先，劳动力派遣是一个行业，它是以直接配置劳动力资源为内容的服务业。由于其经营的对象是具有劳动能力的人，通过将劳动者派遣到接收单位的特定岗位上工作的方式赚取利润，产生了三角劳动关系的问题，因此，劳动力派遣企业是一种特殊的服务型企业。 对接收单位而言，劳动力派遣是一种生产要素组织形式，是一种用工形式。在发达的市场经济国家，接收单位通常通过这种用工形式满足一些临时性的、非固定的或特殊的工作需要，正常的劳动力需求仍然是通过正规就业、特别是长期合同的用工形式来安排的。 对于劳动者而言，劳动力派遣是一种非标准就业形式，其特点是固定期限和依附性。劳动者是劳动力派遣企业的职工，其劳动关系可以是短期也可以是长期，但与接收单位只发生短期、非连续劳动关系。 （二）劳动力派遣发展的原因 劳动力派遣是劳动力市场的一种特殊但现实的存在，劳动力市场环境及供求两方面的相互作用决定了它存在和发展的必然性。首先，服务业的日益成熟、社会分工的细化是劳动力派遣业产生的经济基础；同时，全球范围内劳动力市场灵活性的增强、劳动力市场管制的放松为劳动力派遣业的发展提供了制度基础。 从接收单位的角度看，采用劳动力派遣这种用工形式不但可以满足临时性的劳动力需求，有利于保持劳资关系稳定，还节省了人工成本，因而是一种有效率的生产要素组织形式。从劳动者的角度看，劳动力派遣这种就业形式可以满足一部分人的需要，如弹性的工作安排、较高的收入、积累工作经验等。另外，劳动力派遣也有助于缓解劳动力市场的供求矛盾。当就业形势比较严峻时，劳动力派遣有助于低素质的就业困难群体的就业；当劳动力供给不足时，劳动力派遣又有助于劳动力资源的充分调剂利用，特别是有利于促进高素质劳动力的充分配置和利用。 总之，无论从劳动者、接收单位还是劳动力市场的角度看，劳动力派遣都是一种有利于增进经济效率、促进劳动力市场稳定和谐的机制。 （三）劳动力派遣在整个劳动力市场中的地位 相对于标准就业形式，劳动力派遣型就业的灵活性高、流动性高、稳定性低，因此，劳动力派遣的发展有一个适度问题，如果过多地替代了正规就业，则意味着劳动力市场总的就业稳定性的下降，以及工作转换率的提高；如果发展适度，在一定程度上替代失业或其他非正规就业，并提高了劳动力资源的使用效率，则会增强劳动力市场的稳定性和资源配置效率。 从世界各国的情况看，劳动力派遣在全部非农就业中的比重并不高，如丹麦、芬兰、瑞典、挪威等北欧国家最低，劳动力派遣的比重仅为0.3％—0.5％；葡萄牙、西班牙、德国的这一比例也比较低，在0.7％以下；最高的荷兰为4.6％，美国为2.5％，法国为1.9％，日本为1.1％。 从行业分布看，在过去的10多年中，欧盟15国劳动力派遣在行业间的分布格局为，制造业和服务业各一半。其中，奥地利和比利时集中在制造业，挪威集中在服务业，荷兰主要分布在加工业和农业，英国35％的劳动力派遣型工作是在银行和金融服务业。从影响范围看，英国1／3的企业使用劳动力派遣。从职业分布看，以蓝领为主，英国从事秘书和蓝领岗位工作的劳动力派遣可以占到一半。通过劳动力派遣就业的人员中，一半是劳动力派遣企业的正式职工，他们的收入和社会保障覆盖情况都与接受单位正规就业人员不相上下，另一半则是非正式职工，他们的收入和社会保障覆盖情况在各类就业人员中是最差的。 二、我国劳动力派遣的发展有其特殊性 我国劳动力派遣业的发展背景不同于上述发达的市场经济国家。经过百年市场经济发展的历史，发达国家已经形成了高效运转的劳动力市场。首先，这些国家都有完善的劳动力市场立法，给予劳动者较高的就业保护，企业解雇和裁员的成本很高。同时，有强大的工会组织保护工人的利益，形成了劳资谈判合作的机制，共同维护劳动力市场的效率和劳资关系的稳定。在这种情况下，企业自发地最经济地使用劳动力，不囤积过量的劳动力，不使用低效率的劳动力，以尽可能地降低成本。这样，一方面，企业员工的就业很稳定有保障，另一方面，企业一旦有临时性的用工需求则需要通过各种灵活就业形式来满足，其中包括劳动力派遣型就业。也就是说，劳动力派遣是对劳动力市场的有益补充，并不会对劳动力市场秩序产生太大冲击。 我国的情况则完全不同。我国正处于从计划经济向市场经济转变的过程中，经济发展水平不高。虽然经过下岗分流，但原体制内企业仍然存在冗员。与发达国家的同类企业相比，存在劳动力数量多、劳动生产率低的问题，在同等产出的情况下，需要继续缩减用工规模，同时逐步用高效率的劳动力替代原有的低效率的劳动力，逐步实现从非自主用工向理性经济用工行为的转变。在这种情况下，劳动力派遣成为企业用工战略转变的一种手段。
