本文从增加农民经济收入考虑，通过对目前农村经济条件下的市场失灵分析，就政府如何在市场失灵的情况下，有效扶持农民增强市场适应能力，增加收入提出看法。 一 本文所称市场失灵是指：市场在配置资源过程中，不能将农民占的资源（土地、劳动力、农产品等）导入经济需求的领域；农民不能从市场获取经济活动所需的（资金，人才、技术、信息）等经济资源。 这种失灵，既有一般经济学意义上的特征，也有中国国情决定的特殊表现。主要表现在：1、属农民所有的最珍贵、最稀缺的土地资源，不能由农民通过市场反映其价值，不能直接通过市场价格进行交易，因而也不能通过市场价格实现其权利收益。2、农村劳动力在进入市场时，既缺乏导向、盲目性很大，又受到很多限制（包括自身能力的限制和社会管理的限制，如各种证件和收费等）。3、农民经济活动所需的资金没有畅通的渠道，不能及时获取，甚至农村的闲置资金，也被金融组织通过吸收存款和再贷款流入城市。4、农民生产的产品品种、规格、品质， 多属低技术含量、低附加值，只能近距离销售的大路产品，既不能获取较高的经济回报，而且容易形成市场饱和。5、无论是调整农业内部结构还是调整农村产业结构，农村都需要有较高素质的人才和相应的技术支持，但市场缺乏供应，农民当然也难以从市场得到。6、农民在农作物品种选择，粮食生产、生产选料选购上处于不平等的被动地位，缺乏谈判交涉的条件和权利，使市场失去公平，也降低了市场的资源效率。 市场在农村经济失灵的后果是显而易见和十分严重的：一是弱化了市场机制功能，缩小了市场机制的作用范围，使中国的市场效率打了很大的折扣，进而影响到中国的市场经济形象，也影响了中国的市场化进程；二是侵犯了农民在市场经济体制下的应有权力，使农民在市场经济中处于被边缘化的地位；三是很难实现科学发展观指导下的统筹发展和全面协调可持续发展，甚至为发展埋下了很深很顽固的隐患，影响到社会稳定。 导致市场失灵的重要原因是：一是市场体系不完善，市场的调节功能不健全，作用发挥的不全面、不充分，面对极度分散、市场适应能力差，收益率低、风险大的农业和农民，一般的市场经济头脑的企业或老板都不愿参与，因此，尽管我们喊了多年的农业产业化经营，推广了多年的公司＋农户发展模式，但农业产业化经营和公司加农户的发展模式，至今仍未成为普遍现象，有的经营惨淡，名存实亡甚至中途夭折。可以说市场在对农业和农民的调节下积极作用小、消极作用很大；二是极度分散由千农万户组成的农民，单家独户进入市场的能力弱，难度大、成本高、限制多，但又不可能自发组织起来；三是不是市场的错，而是我们思想认识和政策制定不切合实际，太理想化。我们高估了农村实行家庭土地承包后可能带来的变化，忽视了完善市场经济体制其他方面在农村（如金融、粮食、就业）的配套改革，高估了农民在有了土地耕种权后适应市场的能力，以为只要土地交给农民且30年不变，就万事大吉了，农村就会出现增收，农村的产业结构和农村劳动力调整，就是顺理成章的事。概言之，我们是在农民缺乏市场适应能力，市场体系很不健全，调节作用十分有限的情况下，把农民交给市场，因此出现失灵是在所难免的。这种离开国情的理想化考虑，感情上也许是为了农民，实际上是对农民不负责任的选择，由此出现的农村经济不活、发展不快、农民收入增长缓慢也是必然的。既然市场在调节农村经济增源，促进农民发展上出现失灵，那就必须靠政府这只有形的手发挥作用。依靠政府这只有形的手，扶持农民进入市场，促进农村经济发展，增加农民收入。 从管理学角度讲，目前农民参与市场经济所处的境况，也需要政府给予扶持。按照美国管理学家保罗·赫塞博士的情境领导理论，企业的员工可分为有把握、有能力，有信心、没能力，没把握、有能力，没能力、没信心四种情况（四个阶段），其中除第一种情况需要采取授权式管理外，其余三种情况都需要领导给予一定的指导和扶持。目前，农民对市场经济体制不适应，很多属第三种情况。面对这些情况，必须进行必需的扶持，这种扶持责任，必须有相当的（人才、资金、技术、信息、管理）投入，又很难获取直接，较高的经济回报，只能由政府承担。 总之，要在目前的体制条件下增加农民收入，关键要增强农民在市场体制下的生存发展能力，而这种能力扶持必须由政府承担。 二 政府对农民提供参与市场竞争的能力扶持，对促进农民增收，农村经济发展和政府职能转换都有着十分重要的意义。 一是以促进农民增收为主的能力扶持，增强了农民参与市场经济的能力，有利于农民最终走向市场，是中国市场经济完善，成熟过程的一个重要阶段，也是促进中国市场经济体制完善的重要措施。二是有利于政府机构改革和职能转换，政府机构改革和职能转换是体制改革的最后一道堡垒，难度比国有企业改革还要大。因此，尽管精简结构，转换职能喊了多少年，但政府基本工作职能和工作方式并没有实质性变化。人没有真正减下来，职能转换远没有完成，甚至使很多有水平、有能力的干部处于一种无事可干的状态，特别是部门和基层的一些干部，他们的信息发现能力、与群众沟通能力甚至实践能力都比较强，具备为农民提供服务的基本素质，但目前却是英雄无用武之地。这是严重的资源浪费。三是政府为农民提供能力服务，也是政府以民为本的重要体现，有利于改善政府与群众的关系，树立政府在群众中的良好形象。政府组织为农民提供能力扶持性质的服务，相对于市场中介组织和其他专门的非政府组织，可能属高成本、低效率的。但是对政府成本一定情况下的无效率（无事可干）或负效率（做只有付出没有收获的官样文章）却是有效率的。它在为农民提供能力扶持的同时，也发展和提高了政府公职人员适应市场经济的能力，为政府转换职能创造了一定的条件。四是使已经形成的健全的行政工作组织体系得到利用。乡镇在动员农民组织农民上具有不可比拟的能力。农村计划生育工作的成功，农业家庭土地承包和粮食直补的成功，抗击非典的成功，是农村政府动员能力强大的生动说明，如果把这一体系的作用用在农民能力发展提供支持和服务上，受到农民的欢迎，效果会更好。
