新闻分析 “5+1”即指我国的五个经济特区加上上海浦东新区。作为中国改革开放的“领头雁”,特区经过15年的建设发展,已成为中国经济最具活力、发展速度最快的增长点,以占全国0.36%和0.9 %的土地面积和人口,实现了全国12%的出口额,吸收外商投资占全国的七分之一强,特区和浦东新区还与全国各地广泛开展经济联合, 兴办内联企业50000余家,“5+1”已成为中国经济与世界经济的交汇点。“5+1”更重要的贡献在于:几乎中国每项改革与开放政策的出台,都与特区两个字紧密相联。 但是,随着形势的发展,以及国家若干政策的调整,新的问题必然要摆在五个特区和浦东新区的面前。“5+1”也面临着不可回避的困难和考验:一是政策高地优势逐渐弱化。随着改革开放在全国普遍推行和逐步深化,主要靠优惠政策引擎的“5+1”地区与其他地区已站在改革的同一水平线上,有的地区实行X+1的附加政策,甚至比“5+1”更有吸引力;二是投资成本日益增大。“5+1”地区在这方面的比较优势已不强,经济的增长度也明显减缓;三是“投资盆地”增多,周边国家顺应世界经济一体化大潮,采取我国开放初期优惠政策,加速建立或改造经济性特区,吸纳国际资本力度明显增强,与“5+1”竞争加剧,外资流向周边地区的趋势日益突出。因此,“5+1”地区面临新的挑战,处于第二次创业的关键时期。“5+1”地区必须在新的形势下实现四个转变。 1、从单兵作战转向团队作战 中央提出“5+1”是一个创举,它把五个经济特区和浦东新区连在一块是为了使其真诚合作、共同探索、互相交流,发挥整体优势,这就是特区经济与第一次创业不同的重要标志之一。“5+1”表明特区的第二次创业已由过去“排头兵”单兵作战,进入到攥起拳头,联合作战,在全国新一轮改革开放中发挥“冲锋队”作用的新阶段,由“兵”到“队”,是经济特区不断深入发展的必然结果。 2、从优惠政策驱动转向功能政策驱动 赵启正副市长指出:所谓功能开发,就是要发挥社会主义市场经济所具有的全部功能。比如浦东新区今后五年的功能开发,就是要充分用好用足党中央国务院赋予的一系列功能性政策,率先建立社会主义市场经济体制和运行机制,使浦东的经济活跃起来,更有人气、商气和效益。 3、从自身发展转向联动发展 在我国的版面上,长江三角洲、闽南三角地区和珠江三角洲是我国东南沿海不可分割的有机整体,而五个经济特区和浦东新区都是各三角洲区域经济发展的龙头。“5+1”就是使这六合发动机协调运转起来,形成合力,以带动东南沿海经济乃至整个中国经济新一轮的腾飞。 4、从国内“领头雁”转向特区国际化 我国改革开放梯度推进的必然趋势是“内地特区化”,而从梯度推进的另一趋势则是“特区国际化”。“特区国际化”就是要提高开放的水平,标志着特区地位的再提升和特区今后走向的必然。“5+1”实行“特区国际化”也将会再次提高我国开放的梯度水平,挑战21世纪世界经济的合作与竞争。