税费改革对村委会筹资影响的探讨

      当前，国家最关注的问题之一就是“三农”问题，减轻农民负担、增加农民收入，关系到农村经济的发展、农民生活的提高与农村经济的持续健康稳定发展，关系到经济社会发展的全局。作为减轻农民负担的应对措施，近几年，农村税费改革工作得到了中央的大力支持，取得了很大的进展，农民负担总体上有所减轻。但是税费改革后，村委会的可用财力将会锐减，农村社会公共产品和公益事业资金短缺，将会严重影响农村经济与社会的改革与发展。而村委会资金筹集的管理与监督，关系到村级组织能否正常开展工作，关系到农村工作的全局。

      为此，笔者对山东省农村财务的现状进行调查分析。本文通过研究分析，并结合这次调查的情况，对农村税费改革对村委会筹资的影响进行分析，对完善村委会的筹资渠道提出对策。

      一、调查的基本情况

      山东省是地处东部沿海发达地区，是一个典型的人多地少的农业大省，且存在明显的东西部差异，下辖17个地市，140个县(市、区)，总面积15.67万平方公里，耕地面积666.7万公顷[1]。本调查采用调查问卷的形式，对山东省全部的17个地级市的100多个县的280个村进行调查。为了便于说明情况，笔者将被调查对象分成三种情况，第一种情况为所有的280个被调查村，第二种情况为占20％的56个有村办企业的村，第三种情况为占80％的224个没有村办企业的村。(说明：由于在设计调查问卷时，将很多问题设为多选，所以以下比例相加之和会出现大于1的情况)

      (一)被调查村的主要经济形式

      在调查问卷中所列的几种经济形式中，比重最大的为个体企业，比重分别为80.71％、82.14％、80.36％，其次为承包经营形式，比重分别为70％、75％、68.75％，再次为私营企业，比重分别为38.21％、71.43％、29.91％，再其次为集体经济组织形式，比重分别为37.86％、71.43％、29.46％，股份合作经济形式比重分别为6.07％、17.86％、3.13％，其他经济形式比重分别为13.57％、7.14％、15.18％。如图1所示：

      

      (二)村民集资交费情况

      调查结果显示，大部分的村无需集资，比例分别为69.64％、73.21％、68.75％，需要集资的村的比例分别为30.36％、26.79％、31.25％。其中最低的每年需交纳15元集资款，最高的每年需交纳1500元的集资款，大部分的集资款集中在100-300元之间。如图2所示：

      

      三种情况下，村民需要交纳农业税及附加的比例分别占43.21％、16.07％、50％，需交纳一事一议资金的分别占37.51％、32.14％、38.84％，交纳共同生产费的分别占35％、46.43％、32.14％，交纳其他费用的分别占9.29％、7.14％、9.82％，无需交费的分别占13.93％、17.86％、12.95％。如图3所示：

      

      (三)村集体收入来源情况

      村委会的收入来源于土地转让收入的比重最大，分别占到73.57％、69.64％、74.55％，其次为来源于财政转移支付的比重，分别占到43.93％、51.79％、41.96％，来源于农业税及附加的比重分别占到36.79％、23.21％、40.18％，来源于企业上缴利润的比重分别占到15％、75％、0，来源于其他收入的比重分别占到13.57％、10.71％、14.29％，调查结果显示在224个无村办企业的村中，有10个村没有收入。村收入来源情况如图4所示：

      

      (四)用于公共服务与公益事业的资金来源情况

      用于公共服务与公益事业的资金来源于村集体收入资金的比重最大，分别占到74.29％、91.07％、70.09％，来源于财政补贴的比重分别占到51.07％、53.57％、50.45％，来源于一事一议资金的比重分别占到36.07％、30.36％、37.50％，来源于民间资本的比重分别占到7.86％、8.93％、7.59％，来源于其他资金的分别占到12.86％、5.36％、14.73％。用于公共服务与公益事业的资金来源情况如图5所示：

      

      二、农村税费改革对村委会筹集资金的影响