进入21世纪，中国的政治、经济和社会发生了深刻变化。这些变化对中国共产党的有效领导提出了时代性的挑战，要求中国共产党在市场化、多元化和信息化共同作用的新的社会发展形态中，探索和构建与这种社会发展形态要求相适应的新执政体制和领导方式，整合引导社会资源，保证党对国家和社会的有效领导，巩固党的执政地位，实现中华民族的伟大复兴。 一、中国共产党的执政环境发生了深刻变化 改革开放以来，我国的经济社会发生了深刻变化，社会经济结构在发生重大变革，呈现市场化、多元化和政治民主化。尤其是进入21世纪以来，经济市场化、社会多元化和民主化更加明显，并由此导致社会资源呈弥散性分布。中国共产党的执政环境发生了深刻的变化。 1、经济市场化程度不断提高，党执政的经济基础和经济体制发生了重大变革。十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以来，社会主义市场经济体制初步建立并得到不断完善，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，经济市场化的程度得到了提高。在社会主义市场经济发展过程中，个私经济和非公经济得到了快速发展，打破计划经济时代经济资源由国家垄断型的格局。而且随着经济体制改革的不断深入，国有经济的比重在减少，中国共产党执政的传统经济基础和经济资源获取的体制发生了深刻变化。与此同时，由于市场经济本身所具有的缺陷，以及在市场经济不完善以及政府管理服务体制落后、社会力量发展不足的情况下，市场经济所带来的弊端更为明显，在市场经济转型过程中出现的种种不公现象，引发了人们群众的不满，导致一些社会成员对正在生长形成中的社会体制和结构产生或抗拒或疏离等不同反应，并对社会秩序体系形成压迫，对党的执政带来了挑战。 2、社会多元化趋势凸现，党执政的社会基础发生了重大转型。改革开放以来，尤其是进入新世纪以来，我国的社会结构发生了巨大变化。我国由原来单一计划经济的结构向市场契约型的多元结构转变的过程，形成了不同的社会利益主体，这些社会利益主体不断分化，形成了多个社会阶层，并随着“单位人”向“社会人”转变，社会流动日益频繁，身份可变性增加，使利益主体结构日益复杂，社会分层日益明朗化，从而导致了社会主体的多元化、社会组织结构多元化和思想观念多元化。与此同时，社会成员有了价值取向和价值选择的自由，人们的价值取向正向着个性化和现实化的端点移动；西方的各种思潮、价值观和生活方式的进入，对人们产生巨大影响，导致人们价值观念的多元化。这种多元化一定程度上削弱了维持社会向心力的凝集因素，意识形态日益世俗化，其社会整合作用减弱。尤其是党执政的传统阶级基础的分化与重组，工人阶级和农民阶级之中的许多人在社会分化之中被沦落为社会弱势群体，如他们的地位得不到改善，必然导致他们对党的信心的削弱，甚至会出现反社会情绪，从而削弱党的执政阶级基础和群众基础。总之，社会多元化的结果使社会整合的难度加大。 3、政治民主化的要求不断提高，党执政的体制环境发生了重大变化。随着经济体制改革的不断深入，社会转型的不断发展，我国的政治博弈力量也随之发生了重大变化。首先就个体而言，由于经济实力的增强，公民受教育机会的增多，受教育层次的提高，公民政治参与的能力得到不断增强。尤其是一些发展起来的富裕阶层和精英阶层，他们或被当地的政权吸纳进去，或成为影响当地政治活动的重要力量。其次，就群体而言，由于群体的自主性和经济实力的增强，其获得的发展空间将增大，尤其是非公制经济实体，随着这些群体的实力增强，其社会地位得到不断提高，并且形成了许多民间社会团体，其对政府决策的影响不断增大，政治要求也提高。最后，社会成员以利益为纽带聚合成为利益群体使得政治体制所赖以生成的土壤——社会结构走向利益聚合和多元化，在原来的社会土壤中生长起来的高度集权的政治体制已不能适应这种变化了的社会结构。社会利益的多元化，促进了我国政治要求的多元化。这就要求利益的表达和实现的渠道与途径要多样化，国家政治要进一步向社会开放。然而由于我国政治体制改革滞后于经济体制改革，政治参与的机制不完善，参与渠道单一，无法适应这种多元化的要求，我国现有的政治结构面临着巨大压力，如若不及时进行调整，将导致许多非理性的甚至非法的政治参与，引起群众性事件的爆发，危及社会政治局面的稳定。 4、社会资源分布弥散化，党的执政资源发生了重大变迁。在计划经济时代，中国共产党控制着社会的资源，并通过各类单位组织掌握着资源的分配权。然而，随着经济市场化、社会多元化的发展，必然导致社会资源呈现弥散性分布，中国共产党掌握的执政资源必然发生变迁。尤其值得注意的是，我们党原有的一些执政资源在流失或失去功效。我们党以前主要依靠的合法性资源如党的历史功绩、民族主义、领袖个人魅力和意识形态等随着时代的变化，其功效在不断削弱。“政绩合法性资源”为中国共产党的执政提供了较为坚实的合法性资源，但是也出现“政绩困局”，尤其是经济增长过程形成的贫富分化日趋严重、经济增长的粗放式带来的环境恶化以及权钱交易等腐败现象严重蔓延等问题。我们党在不断加强了民主与法治的合法性资源建设，但它们现在还很不完善，滞后于经济体制的改革。党所拥有的政治资源，尤其是其核心的政治权力资源在执政党内部分解和向社会分解，逐渐形成权力主体结构一体与多元、集中与民主相统一的格局。经济资源已从过去由党和政府统一控制逐渐向社会转移，形成多元利益格局，社会的自治和自我发展能力提高。党和国家原来控制的文化资源随着文化领域的开放与发展以及利益多元格局的形成，文化资源已逐渐大众化、市场化和多元化，文化控制的能力减弱。党的基层组织的功效面临严峻挑战。一些地方党的基层组织瘫痪，党员放任自流，使党的凝聚力、向心力、影响力弱化甚至消失。执政资源的变迁，必然对传统执政体制和领导方式形成挑战。
