本世纪头二十年是完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键阶段。2003年我国人均GDP已跃上1000美元的台阶，到2020年将达到3000美元，将建成中等收入国家并向中上等收入国家迈进。这是我国整个现代化建设进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构发生深刻变化的阶段。国际经验表明，这一阶段既是一个黄金发展时期，也是一个矛盾凸显时期。搞得好，可以使我国经济继续快速发展，并向更高水平迈进。搞不好，就有可能造成经济的大起大落和社会的不稳定，延误发展进程。正是从这个意义上说，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。 一、从国际国内的发展环境看 （一）国际环境总体稳定，可以使我们集中精力进行现代化建设 当今世界正在发生复杂而深刻的变化。和平与发展仍然是时代主题。世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，各国正面临着难得的发展机遇。同时，世界上还存在着诸多不稳定、不确定因素，各国特别是发展中国家面临着许多严峻挑战。地区冲突和局部战争此起彼伏，南北差距拉大，贸易壁垒、金融风险、环境恶化、自然灾害、重大传染性疾病等传统安全和非传统安全问题威胁着人类生存和发展的环境。近年来，广大发展中国家不断加强合作，经济总体实力明显增强。作为国际舞台上一支重要的政治力量和经济力量，发展中国家在地区和国际事务中特别是在推动建立公正合理的国际政治经济新秩序等方面正发挥着越来越重要的作用。 （二）目前我国经济发展对世界经济的影响越来越大，越来越受到各国的关注 由于我国经济的对外依存度很高，世界经济和国际市场的波动，极易冲击我国的经济运行。到2006年，我国加入世界贸易组织后主要产业和产品的过渡期将结束。以上这些，都已经并将继续带来一些新情况、新问题。对此，需要深入分析，并做出战略部署，未雨绸缪，妥善应对扩大开放过程中带来的各种挑战。 二、由我国发展的阶段性特征看 “十一五”时期是我国处在重要战略机遇期、实现全面建设小康社会目标进程中承前启后的重要阶段。 （一）“十一五”时期是我国处在重要战略机遇期、进入新一轮经济增长的上升期 因此，在这个阶段，我们必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期，实现又快又好的发展。这是我国的根本利益所在。为此，我们应积极营造良好发展的外部环境。开展全方位外交，努力争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境，坚持在和平共处五项原则基础上与世界各国友好相处；以开放促改革促发展。我们要更充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次上，积极参与国际经济技术合作和竞争，坚持“引进来”和“走出去”并举，不断提高国际竞争力。 （二）“十一五”时期是实现全面建设小康社会宏伟目标进程中承前启后的重要阶段 经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了邓小平提出的现代化建设“三步走”战略的前两步目标。根据邓小平的“三步走”战略，党的十六大明确了第三步战略目标的阶段性任务和目标，就是在本世纪头20年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。在实现全面建设小康社会目标进程中要经过哪些阶段；未来五年的阶段性目标、任务和重点如何细化和具体化；作为承前启后的重要阶段，“十一五”期间在实现全面建设小康社会目标中的地位和作用是什么；今后五年要解决哪些问题，哪些方面要有突破，突破到什么程度等，这些问题都需要我们认真地统筹规划。 （三）“十一五”时期是全面贯彻落实科学发展观的重要阶段 树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是党中央做出的一项重大决策，是我们党指导经济工作在理论上和认识上的又一次升华，是发展理念更加成熟的标志。“十一五”规划编制的成败好差，关键在于能否充分体现科学发展观的要求，能否在规划理念、规划体系、规划内容、规划方法的各个方面、各个环节以及在各级各类规划中真正贯彻和落实科学发展观，真正编制出一个面貌一新的发展规划。 （四）“十一五”时期是完善社会主义市场经济体制的重要阶段 党的十六大明确指出，我国社会主义市场经济体制已经初步建立。党的十六届三中全会全面部署了完善社会主义市场经济体制的任务。“十一五”规划既不同于以物质平衡为中心的计划经济体制下的规划，也不同于计划经济向市场经济过渡时期或者说两种体制已经完善条件下的规划。“十一五”规划是在社会主义市场经济体制初步建立，但又不够完善的体制背景下编制的规划。“十一五”规划如何适应和反映之体制特征，一方面要体现在更大程度上发挥市场机制作用的特点；另一方面要体现进一步改进和完善宏观调控导向作用的特点。正确区分市场的作用与政府的作用，使二者有机结合起来，是正确认识和把握“十一五”规划需要关注的重点问题。 三、从我国经济社会发展面临的主要问题看 其一，经济发展面临的资源环境压力越来越大。我国经济已保持了二十几年年均9％以上的增长速度，再保持十几年的高速增长难度非常大。新世纪的国内生产总值翻两番与上世纪的翻两番相比，每增加一个百分点的国内生产总值增量是原来的四倍。我国耕地资源、水资源和重要矿产资源严重短缺，经济发展面临的资源环境压力越来越大。资源、环境能不能承受这么多，是个很大的问题。而通过转变经济增长方式和优化经济结构实现经济又快又好的发展，还需要一个过程。
