提供公共产品，实行公共支出，是政府的重要经济职能。中国共产党作为执政党，对公共产品的供给与公共支出，负有重要的责任。提高党的执政能力之一，就是要提高驾驭社会主义市场经济的能力。执政党驾驭社会主义市场经济的能力，就包括对公共产品供给和公共支出的决策能力。 一、公共支出的分类 所谓公共支出分类，就是根据一定标准从不同角度出发，对政府公共支出的有关内容作出科学的归纳，以便有效地分析和准确地反映支出活动的性质、规模、结构与使用价值。公共支出的分类体系因各国的政治体制以及社会经济发展程度的差别而不尽相同，目前，世界上尚无一个统一的公共支出分类标准。我国是社会主义国家，中国共产党是一个长期执政的政党，政府的工作体现着党的宗旨、贯彻着党的政策。因此，我国的公共支出分类是有自己的特色的。根据分析问题的需要，我国的公共支出分类大体可作如下区分： 1、按经济性质划分为消耗性支出与转移性支出 所谓消耗性支出是指政府以购买者的身份，在商品或劳务市场上购进商品或劳务时所发生的支出。消耗性支出的一般性特点，一是为了满足向社会提供公共产品和公共服务的需要，二是在购买活动中遵循等价交换的原则，三是这种支出能确保履行政府基本职能，保证社会经济政治生活的正常运行。 转移性公共支出，有时也称转移支付，是指政府根据执政党的经济和社会政策，通过特定方式向某些地区、行业、部门、企业和个人转移公共资金的支出。这种支出是无偿的、单方面的转移，如政府用于养老金、补贴、债务利息、失业救济等，这类支出的共同特点是政府付出资金，并不求在经济上得到等价补偿。这些公共支出并不反映公共部门占用社会经济资源的要求，而是经由财政之手，对社会成员之间的资源进行再分配。这种支出可以起到调节收入差距和发展差距，体现社会公平与公正，有助于社会稳定和社会和谐。 2、按控制能力划分为可控性支出和不可控性支出 所谓控制能力是指政府可以根据经济形势的变化和公共收入的可能，而对公共支出进行调整的能力。可控性支出是指不受法律和契约的约束，可以由政府部门根据财政年度的需要加以决定和增减的支出。相对而言，不可控支出是指根据现行法律和契约所必须进行的支出，即在法律或契约的有效期内必须按照规定准时如数支付，不得任意停付或逾期支付，也不得任意削减其数额。如城乡居民的最低收入保障金、失业救济金等。 在此问题上，我国有两个现实情况要引起重视：一是在可控性支出上，支出的主体不仅是政府，还有执政党，而且党委机关决定财政支出的情况还比较普遍；二是不可控性支出的严肃性不够，绕开法律或不遵守契约支付的情况常有发生。这些问题的存在，折射出我党依法执政、依法治国的水平还不高。 3、按受益范围可分为一般利益支出和特殊利益支出 一般利益支出是指全体社会成员都可以享受其所提供的效益的支出。如国防、公共安全、行政管理。这些支出的特点是联合收益或共同消费，无法测算各个社会成员所获受益。与之相对应的特殊利益支出是指对社会中某些特定地区、阶层、行业、居民或企业给予的特殊利益的支出，如教育、医药、补助、债务减免、利息补贴等，这类支出的共同点是支出的效益只涉及一部分社会成员，所享受的效益可分别测算。 4、按价值构成可分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出 补偿性支出是指用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出，实际生活中通常指对国家资产折旧的补偿，最常见的是为了加强经济发展科技进步，政府收购未到期的设备以促进企业加快设备更新，这是国家着眼于长期发展战略所采用的补偿性支出。 积累性支出是指财政直接增加社会物资财富及国家物资储备的支出。这是对社会扩大再生产的直接投资，对扩大生产流通规模，增加社会财富和增强国家可持续发展能力有重大意义。这种支出主要包括基本建设支出、流动资金支出、科技费用、国家物资储备支出、支持农业发展支出、矿产资源勘探支出和各项经济建设事业、城市维护和建设的支出。这种支出在我国的占比越来越大。 消费性支出是指为保证社会共同消费的实现而安排的支出。如国防、行政、科教文卫、社会保障和社会福利等支出，还有如非生产部门的个人消费支出。这种支出的地位很重要，是实现政府各项职能的主要支出形式。 5、按是否偿还为标准划分为无偿支出和有偿支出 无偿支出主要包括：①各种类型的公共支出，主要是对党的各级组织、国家政权机关和政府各职能部门，科学、文化、教育、卫生、社会福利和救济部门、气象、地震、环保等部门的支出。②特殊经济建设的支出，主要是用于对国民经济发展有着重要的基础保障作用的产业部门的支出。③扶持落后地区和对农业的支出。④社会保障支出和财政补贴以及必要的捐赠支出。 有偿性支出主要指政府贷款和有偿性投资，包括对有重要的社会效益和一定的经济效益或对国家有重要战略意义的国民经济建设项目给予的扶持。 二、公共支出的原则 1、量入为出原则 公共支出要限定在公共收入总量允许的范围内，以公共收入来控制公共支出，力争做到收支平衡，这一原则是公共支出的首要原则。从历史发展的角度来看，这一原则反映了国民收入对公共支出制约的客观规律；从现代市场经济制度角度来看，该原则是保持公共支出相对稳定，防止国家债务过度膨胀的客观要求；从政党政治来看，这一原则是执政党维护和巩固自己执政地位的理财准则。一个执政党如果实行或较长时间实行了超支的财政政策，必然引发经济政治危机。贯彻这一原则对于今天中国共产党执政来讲有着更为重要的意义。这是因为我国的公共产品供给不足，人民群众要求增加公共产品供给和服务的呼声又很高，但我国还是发展中国家，国家的财力还不充裕，作为为最广大人民群众谋利益的中国共产党，要在责任、压力与财力制约中寻找到能够不断提高公共产品供给水平同时又不使国家财政透支的平衡，是需要极高的执政能力与技巧的。
