20世纪90年代以来，随着人类对生态环境保护认识的发展和可持续发展理论的深入，循环经济越来越受到人们的重视，发展循环经济正成为当今世界的潮流。发展循环经济需要国家、区域、企业及全社会的共同参与，即使国家的态度是积极的，但仅限舆论宣传和宏观政策的制定，要完全实现经济发展模式的转变，必须依托于区域这个层面，或者说地方政府应有所作为。泰州市地处江苏苏中地区，虽然已进入工业化中期阶段，但经济发展水平在东部沿海地区只能是中等。如果仍沿用传统的经济发展模式，区内自然资源特别是矿藏资源的缺乏，直接制约着经济的进一步快速增长，发展循环经济将是今后发展经济和提高地区竞争力的唯一出路。以泰州为例，立足区域经济、社会、环境的发展现状和循环经济局部发展的基本情况，分析区域发展循环经济的制约因素，提出区域循环经济发展的基本思路和政策建议，对于其它地区发展循环经济多少起些借鉴作用。 一、区域发展循环经济的必要性分析 任何区域要实现社会经济的可持续发展必然要解决好两个方面的问题：一是经济建设对资源和生态产生的压力与破坏；二是资源与生态环境保护对经济建设的持续支撑。泰州正处于工业化中期，这两个方面的问题显得更为突出。如果仍旧依靠传统经济模式发展区域经济，不但不能解决这两个问题，而且将进一步加剧经济与资源、环境之间的矛盾。因此，这两个问题的解决最终还必须依靠循环经济模式，将经济发展、社会进步和环境保护三大要求纳入统一的框架中取得“共赢”，实现区域可持续发展。 （一）发展循环经济是降低资源消耗，缓解资源约束矛盾的根本出路 地级泰州市组建以来，经济的高速增长并没有改变高投入、高能源消耗和环境污染为代价的粗放型经济增长方式。例如，泰州市资本形成总额（总投资）与GDP的比例，1997年是0.45∶1，2004年达到0.51∶1；与此同时，能源消耗却增加了，1997年以来我市GDP每增加一个百分点要消耗掉3522度电，而2004 年每增加一个百分点的GDP需消耗的电量要高达到12482度。因此，发展循环经济，降低资源消耗，提高资源利用效率，是解决泰州经济发展资源瓶颈的迫切要求。 （二）发展循环经济是减轻环境污染，实现经济建设与环境保护协调发展的有效途径 近年来，泰州生态环境总体上正呈现不断改善的趋势，但局部地区环境污染状况仍比较严重。一是水环境每况愈下。大量未经处理或不达标的废水直接排入江河湖海。所属靖江、兴化水质达标率仅为57.5％。二是大气环境不容乐观。仅泰兴化工开发区2003年烟尘排放总量达93.771吨；二氧化硫排放量为340.082吨。三是固体废物污染日益突出。仅泰兴化工开发区2003年工业固体废弃物发生量为2681吨，其中有少量的危险废物未经任何处置排入环境，危害人民群众的身体健康。此外，农村畜禽粪便、水产养殖污染，农药、化肥的不合理使用，使农村环境问题日益严重。只有大力发展循环经济，推行清洁生产，才能将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。 （三）发展循环经济是区域发展外向型经济的迫切需要 泰州经济发展对外贸依存度不断提高，2002年全市外贸进出口总额5.7亿美元，外贸依存度（进出口额／GDP）为9.1％，2003年泰州市进出口总额8.8亿美元， 外贸依存度为12.3％，呈不断上升趋势。随着外贸依存度上升，区域经济对世界市场的依附性也逐渐增大，同时也增加了世界市场波动冲击的风险。近几年，一些发达国家为了保护本国利益，在资源、环境等方面，设置了不少自己容易达到、而发展中国家目前还难以达到的技术标准，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求。如欧盟就明确要求包装物的95％必须是能够回收利用的物质。因此，发展循环经济，不但可以节约资源，降低成本，提高效益，而且从长远看能够按照发达国家的资源环境技术标准生产“清洁产品”，避免绿色贸易壁垒，增强产品的国际竞争力。 （四）发展循环经济是落实科学发展观的本质要求 多年以来，泰州经济发展并没有突破传统经济增长方式，在赶超发展战略的指导下，经济社会发展速度不断加快，同时造成了对自然资源的需求不断增加，对环境的压力不断加大。特别是县以下，有些乡镇和村集体为了摆脱经济落后的状况，开办了不少污染严重的小化工、小五金等企业，造成了对空气、水和土壤的污染，使得附近农作物生长受到影响，居民癌症发病率上升，给广大人民群众的身体健康带来了严重威胁。大力发展循环经济，以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续增长，正是落实科学发展观的本质要求。 二、区域发展循环经济的可行性分析 （一）泰州发展循环经济的基本情况 近年来，从中央到地方，坚持科学发展观、促进人与自然和谐发展、发展循环经济、建设节约型社会的呼声越来越高，泰州市顺应经济社会发展的时代潮流，积极展开循环经济的调研、规划和试点工作，使循环经济由超前性理念正一步步付诸实践。 1、政府给予高度重视，积极开展规划、宣传、组织等方面的工作。近两年，市委市政府越来越重视循环经济建设，《2005年政府工作报告》明确提出：“加强区域生态环境建设。积极推行清洁生产，推广使用清洁能源，大力发展循环经济。”发改委、环保部门、经贸部门等政府各部门积极组织编制循环经济发展规划。市环境保护局联合省环境科学院、省社会科学院、南京农业大学编制了《泰州市循环经济建设规划》，市经贸局也正积极编制《泰州市工业循环经济发展规划》。环保部门内部召开了循环经济座谈会，明确工作思路，确定了全市循环经济试点，并联合经贸部门召开了全市循环经济工作交流现场会，大力推进全市循环经济建设工作的开展。
