党中央、国务院高度重视发展循环经济。党的十六届五中全会明确提出，要大力发展循环经济；国务院2005年7月颁布了《关于加快发展循环经济的若干意见》，明确了发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标。各地和各部门积极开展循环经济的实践，取得了初步成效。但总体上看，我国发展循环经济在认识、立法、科研等方面还存在一些问题，亟待建立支持循环经济发展的政策体系。 一、我国循环经济的特点 循环经济是国际社会在寻求解决资源环境与经济增长矛盾的过程中提出来的一种新的经济发展模式。其根本特征是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济和社会效益，目的是建设资源节约型和环境友好型社会。 国际上的循环经济实践起步于上世纪80—90年代，德国的循环经济从废弃物循环利用入手，通过生产责任者延伸制度将循环经济向生产和消费领域扩展，通过物质流管理向区域推进，最终目标是建立可持续生产和消费模式。日本的循环型社会同样是以建立废弃物再利用和安全处置产业——“静脉”产业为重点，努力与生产领域的物质利用过程——“动脉”产业连接，改变传统的“大量生产、大量消费、大量废弃”的社会经济发展模式。 我国尚处在以重化工为特征的工业化中期阶段，在全面建设小康社会进程中遇到了空前的资源和环境瓶颈，从整个发展过程看，压缩型工业化和城市化过程使我国在较低发展阶段，遇到了发达国家未曾遇到的复合型生态环境问题，因此，我国有关循环经济的实践探索以解决资源和环境污染问题为主线，从企业清洁生产和生态工业园区建设起步，目前已涉及到资源开发、生产、流通和消费的各个环节。从实践范围看，已经超越了德日等循环经济发源国的实践内容。根据我国发展循环经济的内涵和实践经验，其发展模式可以总结为两个重点领域和四个重点产业体系。 两个重点领域是指生产和消费领域，四个重点产业体系是生态工业体系、生态农业体系、绿色服务业体系及废旧资源再利用和无害化处置产业体系。生态工业体系、生态农业体系和绿色服务业体系建设是国民经济产业的重要组成部分，是生产领域循环经济的主体和重要标志。废旧资源再利用和无害化处置产业体系包括三个部分：工业废旧资源再利用产业、生活废旧资源再利用产业和最终废弃物无害化处置产业，它既是消费领域的重点之一，又是连接生产与消费领域的纽带，是循环经济的基本标志。 二、当前我国循环经济发展现状 目前全国有8个试点省市较系统地开展了循环经济实践，涉及工业、农业、 服务业和废物资源化产业，覆盖了资源开发、生产、流通和消费等多个环节。做法主要体现在三个层面，即在企业层面以清洁生产为核心、在区域层面以生态工业园区建设为重点、在社会层面以废物资源化为纽带推动循环经济的发展。目前，各个层面的基本状况如下： （一）企业层面 由于有《清洁生产促进法》及其相关管理办法等政策保障，目前全国已有5000多家企业通过了清洁生产审核，涉及化工、轻工、电力、煤炭、机械、建材等多个行业。通过实施清洁生产，促进了企业技术进步，提高了管理水平，降低了资源能源消耗和污染排放水平，经济和环境效益明显。但从整体上看，目前实施清洁生产企业的数量与我国企业总数相比，数量还很低，清洁生产的推进力度还不够，满足不了大力开展循环经济的需要；各地重点抓住了企业的清洁生产审核，但是对企业落实清洁生产实施方案的监管措施还不到位。 （二）区域层面 近年来，国家环保总局积极推动生态工业园区建设，全国已经建立了17个国家级生态工业示范园区。这些生态工业园区既包括新建园区，也包括对已有经济开发区、高新技术区和其它工业园区的生态化改造。但是，从总体上看，对已有园区的生态化改造进展较快，并初见成效，如苏州高新产业园区、苏州工业园区、天津经济技术开发区等，而新建生态工业园区由于在基础设施建设、产业间链接技术搭建及招商引资等方面有一定难度，需要一个过程，很难在较短时间内取得明显效果。 （三）社会层面 目前，全国共有8个省市开展了循环经济试点，分别为江苏和辽宁省， 山东日照、辽宁盘锦、河南义马和鹤壁、贵州贵阳和甘肃武威市，主要分布在中东部地区。从进展情况看，山东、江苏等地结合生态省建设，政府推动力度大，技术经济基础和制度条件好，加之循环经济发展的内在要求与这些地区产业升级和经济转型的客观需要合拍，这些地区的循环经济发展已呈现自发的战略转型态势。因此，对于东部地区，只要国家的立法和政策到位，体制安排到位，循环经济基本上依靠地方的资源就可以得到较顺利的发展。而循环经济对中西部，特别是西部地区来说，是典型的跨越式发展模式，即在产业升级和经济转型之前选择了先进的发展战略和道路，其面临的技术经济困难要比东部大得多，点上和局部推进相对容易，全面推进则面临诸多挑战，国家应在资金、技术、政策等方面给予较强的外部支持。 三、面临的问题及建议 （一）对循环经济的认识还存在一些偏差，需要牢固树立和落实科学发展观，进一步提高对发展循环经济的认识，政府部门要加大推进循环经济建设的力度 虽然各地都在积极推动循环经济发展，但是，目前在我国循环经济还是新生事物，各级决策者、企业和公众等对循环经济本质的认识还存在一定的偏差，部分地方存在口号重于行动的问题，需要认真学习和落实国务院颁布的《关于加快发展循环经济的若干意见》，明确我国发展循环经济的主要目标、重点工作和环节，把发展循环经济提高到落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会的战略高度，采取切实可行的措施，全面推动循环经济发展。
