一、正确认识工业发展中的差距、制约因素及良好机遇 托里县位于塔额盆地南缘，是塔城地区北四县(市)的门户，交通地理优势明显。县域畜牧、矿产资源十分丰富，是全疆典型的资源大县，特别是矿产资源，共发现矿产33种、矿产地416处，其中规模在中型矿床以上的矿产地49处，矿产资源品种多，蕴藏量大。近年来，全县大力实施优势资源转换战略，狠抓畜牧、矿产两大支柱产业的发展，取得较好成绩。特别是以矿业开发和矿产品生产加工为主的工业经济实现了快速发展。2005年，全县实现工业总产值4.65亿元，工业增加值1.59亿元，较2000年增长了1.8倍。但是，纵观全县工业经济发展现状，到2005年底全县工业增加值仅占生产总值的23.9％，低于全国平均水平16.4个百分点，低于全疆平均水平13.7个百分点，表明托里县仍处于工业经济发展的起步阶段。分析其原因，主要有以下几个方面：一是思想制约。全县广大干部群众对工业经济在促进县域经济社会发展中的重要意义和作用，还缺乏充分及正确的认识，工业经济发展思路不完善，方式不新，措施不力。二是产业制约。托里县是典型的牧业县，整体经济基础差，底子薄，2005年人均GDP仅有0.73万元。产业结构长期以农牧业经济为主导，严重制约着经济的快速发展，产业结构的战略性调整仍然是一项艰巨的任务。三是环境制约。经济发展软硬环境无法满足工业经济发展需要，特别是以基础设施条件为主的硬环境建设相对滞后。 在正视差距和困难同时，我们也清醒地看到，“十一五”期间，托里县在新型工业化建设方面也面临着前所未有的发展机遇。从区内外环境看，党中央高度重视新疆的发展与稳定工作，做出了“稳疆兴疆、富民固边”的重大战略部署，明确了新疆是西部大开发的重点，意味着今后新疆的发展将得到中央和东部省市更多支持。近年来，东中部地区土地资源匮乏及能源紧缺问题日益突出，传统产业特别是高载能产业向西部转移已是大势所趋，这为我们发挥资源优势，加快新型工业化建设，推进工业化进程提供了重要机遇。从托里县及周边发展环境看，自治区和塔城地区能源、石化建设规划的实施，克拉玛依经济发展区的快速发展，中国石油天然气集团公司、新疆石油管理局、油田公司等单位对口帮扶托里，国资委及中央企业对口支援塔城地区，将直接或间接地对托里县经济建设，特别是新型工业化建设产生积极带动。同时，经过多年来的不懈努力，全县社会稳定局面不断巩固，经济发展呈现勃勃生机，各族干部群众思发展、盼发展、谋发展的积极性空前高涨，这些都为工业经济发展提供了可靠保障。 二、依托资源优势，全力加快新型工业化建设 托里县“十一五”时期工业经济的发展思路是：依托畜牧、矿产资源优势，以推进农业产业化、城镇化为基础，以工业园区建设为载体，提升招商引资水平，努力构建以煤电为主的能源工业，以铁、金、铜、铬开发为主的金属矿产加工业，以石材、陶土开发为主的建材加工业和畜产品加工业四大产业为主的工业体系。到2010年，力争全县工业增加值达到8.2亿元，年均增速达35.08％。全县在发展工业经济的具体实践中，将重点实施“五大战略”，力争实现“五个突破”。 (一)实施环境优化战略，在营造工业经济发展环境上实现新突破。过去的托里，由于发展环境的制约，工业企业落户难，工业经济发展缓慢。为此，全县上下要积极解放思想、转变观念，把治理优化发展环境作为推进工业化进程的首要任务，牢固树立环境是发展第一要素的观念，健全和完善《关于对损害经济发展软环境行为的责任追究办法》、《重点工业企业挂牌保护制度》等相关制度措施，大力开展“解放思想，优化发展环境”活动和行政机关纪律作风整顿活动，转变政府经济管理职能，强化依法行政，纠正部门行业不正之风，全面提高行政效率和服务水平，为企业经营发展营造宽松的政策服务环境。在工业发展硬环境建设上，按照以城镇化推进工业化的思路，以S318线公路新建和县域输变电线路建设、城镇建设为依托，进一步完善全县道路交通、电力、供排水等网络体系，加快以县城镇和铁厂沟镇为主的城镇基础设施建设，为工业经济发展构筑良好的硬件环境。 (二)实施优势产业导向战略，在培育主导工业体系上实现新突破。托里拥有丰富的矿产资源和畜牧资源，在矿业开发和畜产品加工业发展方面具有得天独厚的条件。全县在加快工业经济发展中，必须继续牢牢把握资源优势，积极培育支撑县域经济发展的主导工业体系。一是加快发展以煤电为主的能源工业。铁厂沟镇及周边矿区煤炭资源已探明储量达10亿吨以上，该区域电力建设起步较早，现有的坑口电厂是塔额盆地主要电力生产企业，在发展煤电能源工业方面有相对优越的基础和条件。“十一五”期间，全县将继续按照“建大、关小”原则，进一步整合煤炭资源，坚定不移地走“煤—电—高载能产业”一体化的路子，积极引进、全力支持徐州矿务集团等强势企业，投资煤炭资源开发和煤电一体化建设项目。通过新建和改扩建，力争煤矿单井生产能力均达30万吨以上。同时，进一步做好铁厂沟矿区2×15万千瓦火电厂项目前期工作，争取及早立项建设。到2010年，力争全县煤炭年生产能力达到200万吨，供电区域内变电站容量达到7.37万千瓦，发电量达到30.5亿度。在保证塔额盆地煤电能源供应的同时，积极开拓克拉玛依等周边区域煤电能源市场，力争“十一五”期间，对以克拉玛依为主的周边区域的煤炭市场占有率达25％以上，使铁厂沟区域成为塔额盆地及周边地区的重要煤电能源供应基地。
