一、差距、问题与挑战 (一)眼见为实：想象与现实间的落差 印度考察之前，在我们眼中高频率出现的统计数据是：1991年拉奥政府开始改革至今，印度年均GDP增长率达6.1％，2003年GDP增长率达到了8.61％，最近三年其增长率也高于7％，这一经济增长率已非常接近中国的水平。与此同时，也有反映中印之间差距的数字：中国的GDP总量相当于印度的2.5倍，中国的人均GDP是印度的2倍，中国的外国直接投资总额是印度的12倍，等等。在我们的想象中，印度虽比中国落后，但也一定会是一派日新月异、欣欣向荣的景象。 然而，考察中的所见所闻却说明：基于统计数字所产生的想象与现实之间存在很大的落差。在印度国际经济关系研究委员会访问时，该院委员会总裁拉吉夫·库尔玛对我们说：“我到过中国许多地方，从整体上说，印度要比中国落后15年”；在德里工作的德国朋友则对我们说：“印度经济要比中国落后六、七年”。虽然他们说的不一定准确，却说明了他们对中印之间巨大差距的一种感性认识。考察中，我们惊异于印度的“三个强烈反差”，这种反差印证了想象与现实之间存在较大的距离。 1.发展速度与基础设施的强烈反差。近些年，印度的发展速度引起了世界的关注，人们也常常因此谈论印度什么时候超过中国的问题，但当你身临其境，会惊异于其发展速度与基础设施的强烈反差，印度还没有一条象样的高速公路，德里机场的基础设施只相当于国内一个地级市火车站的水平。 2.经济增长与贫困人口的强烈反差。印度的贫困人口超过了2亿多，在印度的城市，低矮破旧的贫民窟数不胜数，生活在贫民窟中的贫困人口不但要饱受苍蝇蚊子的叮咬，还要长年累月地经受高温焦烤。在德里和加尔各答的城市街头，到处可见流浪的乞丐。虽然，印度经济增长的势头非常强劲，但与其形成强烈反差的是，这些贫困人口的现状却为其经济增长蒙上了一层难以挥去的阴影。 3.市场经济与开放程度的强烈反差。印度的改革是从1991年开始的，也加入了WTO，但印度的市场经济与其开放程度存在着强烈反差：比如，针对外国人的价格歧视严重存在，如印度主要旅游景点的门票还存在两种价格，外国人门票价格要比印度国民高出十几倍；再如，市场要素缺乏流动，印度农业部的哈克博士告诉我们，印度全国的进城农民工只有400万左右，这与中国1亿几千万农民工形成了鲜明对比。 以上“三个强烈反差”说明，中国与印度的经济虽然都在高速增长，但两国的发展程度显然不在一个层次上。目前，中国已基本完成了工业化、城市化的原始积累，正处于工业化、城市化加速推进的中期阶段；印度尚处于工业化、城市化的原始积累过程之中，尚处在的工业化、城市化的初期阶段。 (二)表象透析：突出问题与严峻挑战 印度在发展中“两个突出问题”是其必须认真面对的： 其一是就业问题。就业问题是印度的一个棘手难题。印度经济增长速度虽快，但其经济结构的特点却是制约就业的一个因素。印度一、二、三产业比例为25％、25％、50％左右，第三产业比重虽超过50％，但其吸纳劳动力就业十分有限。印度的第三产业以软件业为重，其软件出口仅次于美国。发达的软件业固然是印度的一个优势，但软件业是高科技行业，在劳动力就业的问题上难有作为。对印度而言，其缓慢的城市化进程和落后的制造业极大地制约着贫困人口的就业。 其二是贫困问题。与就业问题息息相关的是贫困问题，印度的贫困问题体现在两个方面：一是贫困人口的队伍庞大。印度全国的贫困人口超过了2亿多，其城市贫困与农村贫困问题一样严重；二是贫富差距有进一步拉大的趋势。印度农村贫困人口多为无地农民和缺地农民，印度城市贫困人口都多为无业游民和从事低收入职业的人群，这些贫困人口往往受到社会的歧视和排斥，他们游离于主流社会之外，难以享受到经济增长带来的成果。 印度的发展不得不面临着这样一种尴尬局面：发展使富者越来越富，贫困人口却在原地踏步。这个问题不解决，不但会会制约其社会发展与进步，严重时更会影响社会的稳定。 二、基层民主与乡村自治 (一)新的起点，基层民主与乡村自治的里程碑 1992年，印度国会通过第73号和第74号宪法修正案；1993年4月24日和7月1日，两修正案成为印度宪法第9章的内容。1994年4～5月，各邦通过了支持法案。以此为新的起点，印度的基层民主与政权建设获得了宪法地位，所以，印度的学者把1993年看成是印度乡村治理中具有划时代意义的里程碑。 从印度独立至今，以1956年和1993年为界限，其乡村治理大致经历了三个阶段，只有解析这种变迁的过程，我们才能真正理解1993年其基层民主与乡村治理入宪之于印度的里程碑意义。 第一阶段：姓种世袭阶段(1947～1956年)。印度的村级组织称为“藩查亚特”，“藩查亚特”的成员称为“藩奇”。印度独立后沿袭了这一传统，1948年宪法第40条定义“藩查亚特”为自治政府单位，但此时的“藩查亚特”还是一种以种姓为基础的传统村落共同体，“藩查亚特”的权力被高种姓的人所控制，“藩奇”是世袭的。这一时期的“藩查亚特”为印度第一代“藩查亚特”。
