构建学习型政府：政府效能建设的路径选择

      作为一种宏观的管理理论，学习型组织管理理论不仅仅适用于企业，还适用于其它各种组织，因此它也引起世界上许多国家政府的高度重视。把学习型组织作为一种宏观的管理理论引入政府行政改革实践视野是在90年代末期，受到了我国政府专家和理论界学者的广泛重视，并专门进行了一些有益探讨，本文综合学者对于学习型政府的探讨，结合温州效能建设的实践分析，认为构建学习型政府是政府效能建设的路径选择。学习型政府通过不断地学习来进行管理，将环境带来的变动作为促进政府组织积极变化的一种潜在资源，不断优化政府组织的系统结构和功能，整和政府形象，塑造政府精神，最终以提升政府效能为目的的。

      一、学习型政府和政府效能建设的内在逻辑

      政府活动环境的不断变化，促使政府要运用学习型政府理论来调整自身的行为，提高行政效能。一个面临社会和公民需求不断增加的市场经济条件下的政府组织，如果不能根据不断变化的环境要求获得它所需要的能量或资源，不能根据社会的需求向社会提供新的服务或公共产品，那么它就无法在新的环境中维持生存，更无法发展。所以，政府必须能适应外部环境的变化，在组织结构、文化和机制等方面不断做出变革和调整，建立学习型政府，使政府组织始终保持灵活、高效和良性协调运转。

      政府组织是社会的中枢、协调、控制体系。整个社会的生产效率均与政府机构运转的效率紧密结合在一起，理性、精干、高效的政府组织是现代文明社会发展的重要标志。政府效能是指政府履行职能的能力或者是政府体系所生产的“产品”和向公众提供的服务的水平。推进政府效能建设是政府转变职能，适应新形势和新任务的迫切要求，也是建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府机关的需要，更是改善地方经济发展环境促进经济发展的必然诉求。

      经济全球化和知识社会的到来使创建学习型政府已经成为政府效能建设的路径选择。主要原因在于：

      1.创建学习型政府是时代发展对政府能力提出的必然要求

      当今社会，知识与信息的更新速度正在以前所未有的规模加快进行。在国内，人们追求趋于多样化，参与意识趋于强烈，对政府的期望达到前所未有的高度；在国际上，加入WTO以后对政府行政管理体制和行政管理方式进行变革要求在急剧增加。面对以上挑战，政府只有在不断学习、善于学习中提升自身能力才能突出重围，否则，别无他法。

      2.创建学习型政府是提升政府能力，提高行政效率的根本途径

      学习型政府的建立会以加速度的方式强化知识和信息的传播、共享、应用，这样有利于政府以较快的速度了解新趋势、新机遇、新观点、新知识、新信息等，改善政府以决策能力为核心的各项能力。另外，学习型政府中的那种鼓励创新、竞相创新的文化氛围，会促使政府不断突破陈规陋习，在思想观念上、行政方法上、行政体制上获得改革和创新的不竭动力。

      3.创建学习型政府是全面提升政府公务员素质的重要措施

      政府公务员是行政活动中最活跃的因素，公务员的素质决定着政府行政管理水平的高低和行政效能的高低。学习型政府所形成的全员学习、终身学习、组织整体学习的习惯和风气，创造了一个最佳的成长环境，特别有利于公务员能力、素质和觉悟的提升，有利于公务员的全面发展。

      正是由于学习型政府具有如此重大的价值和作用，以及和政府效能的紧密不可分，世界各国莫不把构建学习型政府作为政府效能建设的一个战略性措施。

      二、温州效能建设背景、发轫及成果

      1.效能建设的背景

      2001年5月，江泽民在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上提出“构筑终身教育体系，创建学习型社会”，① 党的十六大报告明确提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。新一届领导集体率先垂范，组织了多次集体学习。温州于2003年初开展“全国看温州，温州学全国”思想解放大讨论，并在此基础上，于2003年8月相继开展了“效能革命”和“创建学习型社会”活动。学习和效能相辅相成，取得了一定的成果。

      2.效能建设的发轫

      随着改革开放的力度加大，温州在自身发展过程中遇到很多问题和不足，如应对经济全球化的经验和办法尚欠缺，产业层次不高，地区发展不平衡，城市规划和第三产业发展滞后，政府部门的服务意识还不够强，审批改革还不到位等。2003年，两件大事震惊了温州人，一是，11月，新华社发表了《千亿资金逃出温州》的报道，在国内外引起了强烈反响；二是，12月16日，世界银行在其网站公布了一份题为《改善投资环境，提高城市竞争力：中国23个城市排名》的调研报告，在政府效能的排名中，温州和西安的政府效能在23个城市位居最低②。

      为了进一步认清形势，寻找自身存在的不足和差距，增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，为今后发展拓展新的空间。2003年伊始，温州市委发文，以“全国看温州、温州学全国”为题在全市范围内开展一次思想解放的大讨论。在这次活动中，温州各种媒体不约而同对温州经济发展的软环境进行质问和批评，如，“同样是办事，为什么在外地两三个工作日就能办成，而这里却要拖上半年甚至更长的时间？”还说：“有些部门的工作效率，不是促进发展，而是阻碍发展。”温州市委市政府深刻的反思和认识自身问题，针对效率对于这个城市的重要性，温州市委书记说：“温州机关部门和干部队伍的作风还有比较大的差距，这都在不同程度上损害了群众利益、党和政府的声誉和温州的形象。”机关部门有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮等痼疾，已成为温州寻求更大发展的严重障碍。在此基础上，温州决定开展效能建设，以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展。