七月下旬，我和其他三十三位同学一道，按照省委、省政府和省委组织部领导的要求，远赴德意志联邦共和国，进行为期两个月的高研班学习，通过课堂讲授、集体讨论、实地考察和专题访谈，使我比较系统地了解了德国政治、经济、文化等方面的情况，尤其是对德国农业和农村的发展印象深刻，启迪颇多。可以说，德国经过几十年坚持不懈的努力，在政策和财政的大力扶持下，农业农村在工业化、城市化进程中得到了同步发展，生产水平大幅提升，科技含量不断增加，生态环境越来越美，到处是青山绿水、鸟语花香，城在林中，林在城里，城乡一体，交相辉映，一派生机盎然的景象。 一、德国农业和农村发展的概况 德国位于欧洲大陆中部，是欧洲邻国最多的国家，辖16个州、14808个地区，总面积35.7万平方公里，总人口8237万。平均海拔300米，南部为高原山地，中部为丘陵和中等山地，北部为冰碛平原。农业生产自然条件优越，属海洋性温带气候，年降水量500～1000毫米，几乎常年风调雨顺。农作物种植面积1700万公顷，主要是小麦、大麦、黑麦、甜菜、油菜、土豆、葡萄、果树和牲畜绿地饲草，其中粮食作物占耕地面积的一半以上。葡萄的栽培历史悠久、世界闻名，年种植面积达10.7万公顷。啤酒花及其制品99％以上用于啤酒生产，70％的啤酒花出口到世界上100多个国家。畜牧业中以养牛为主，年饲养奶牛530万头，肉牛52.2万头，鲜奶和牛肉自给率分别达到109％和115％。其次为猪、鸡等畜产品。畜牧业普遍采用粗放式的放牧，每百公顷农田面积放牧大牲畜114头。 德国农业高度发达。表现在“六高”：一是农业生产效率高。农业从业人员约占总劳动力的4％，农户不足60万户，平均每个劳动力养活124人；二是农产品自给率高。80％以上的农产品能够自给，部分进口主要用于调剂品种或价格因素；三是农业组织化程度高。全国有各种联合体1079个，各类合作社1万多个，覆盖了绝大部分农产品及销售、加工企业，实现了农工一体化、产加销一体化，保障了农民利益的最大化；四是农业科技含量高。建成许多重点实验室，且科研作风严谨，注重原始创新，特别是在转基因技术、新品种选育及种苗技术、新的栽培技术以及病虫害防治技术等方面，不仅为德国农业生产，也为世界农业生产发展做出重要贡献；五是农业机械化程度高。从播种到收获全部机械化，而且机械性能好，极大地促进了德国的农业生产；六是农民收入高。德国的农业发展以中小家庭农场为主，大部分农场规模在50公顷以下，90％农户经营饲养业及普通种植业，10％农户是葡萄、啤酒花、水果、蔬菜、烟草等专业户，畜牧业是德国大多数家庭农场重要的收入来源，每户农民年人均收入6.3万马克。 德国农村环境优美。近1/3面积覆盖着森林，许多中小城市几乎处于森林的包围之中，使德国成为一个风景秀丽的花园国家。德国政府严格实施《土地整治法》，明确了相关村镇规划，划定自然保护区，改善农民生活和生态环境。乡村规划建设需举行听证会，充分听取当地居民意见严格的环境保护政策，有效地保护了乡村自然风光，农村安静又整洁，湛蓝如洗的天空，一望无际的田野，悠闲自在的牛羊，令人赏心悦目。 二、德国农业和农村发展的特点 二战结束后，特别是在解决粮食问题的基础上，德国经过深刻反思，重新审视农业的战略地位，农业除了提供食物外，更赋予其他非常重要的功能，即：保护自然资源，特别是保护物种的多样性、地下水、气候和土壤；提供良好的生活、工作和休养的场所；为工商业提供原材料，并为能源部门提供能源。基于以上定位，德国各级政府始终把农业和农村的发展摆上更为广义、更为重要的位置，通过法律的、经济的措施来保护农业，发展农村。归结起来主要有五个特点： (一)政策扶持，财政补贴。德国农业发展的一个显著特色，就是通过方方面面的政策扶持和政府补贴，来激发农民的生产热情，保障农民收入，促进农业发展。一是绿箱政策。欧盟模式是世界上三大典型模式之一(另两种是美国模式和日本模式)，而德国又是欧盟模式中的典型。德国农业税收约占全部税收的1.7％，农业投资却占国家预算的7％。欧盟和德国各级政府依据不同作物的面积和牲畜的头数以及休耕地面积进行补贴，人均高达4.5万马克，占农民年均收入的71.4％，这还不包括直接的农业投入部分以及用于道路等基础设施建设的费用。欧盟对农业的宏观调控，主要是通过对重要农产品的产量限制、价格补贴、休耕补贴以及质量标准等来进行。二是加大对农业企业及项目的补贴和融资支持。成立专门的政策性银行--德国农业养老金银行，为农业企业提供融资便利。对扩大生产规模、降低成本、引进环保措施等投资提供补贴及贴息贷款。投资额1-10万欧元的小型项目，提供偿还期10年、利率不超过5％的优惠贷款，最高补贴比例为35％、不超过1.75万欧元。5-125万欧元的大项目，可申请利率不超过5％、偿还期20年的优惠贷款，政府进行贴息。企业还可申请直接补贴，最高补贴比例10％、不超过3万欧元；对山区、低产区及受地理条件限制、种植面积较小的农业企业进行补偿，每公顷补贴额在25-180欧元之间，每个企业最多可领补贴16万欧元。雇用员工二人以上的，每多一个雇员可额外得到8000欧元补贴。三是给予农业企业全面的税收优惠。农业企业、合作社可获得免交营业税、机动车辆税的待遇。为农业企业提供咨询、农机出租等服务的合作社免交法人税(25％)，农业企业联合体自成立之日10年内，每年享受15339欧元的法人税免税额度。另外，农产品增值税税率为7％，远低于其它产品的16％。在能源税方面，农业企业用电量超过一定额度，可享受高达80％的减税优惠，如果从可再生能源发电站购电，可予以免税。年用量超过一定标准的，可减掉80％的矿物油税。
