中共深圳市委三届十一次全体（扩大）会议发出了建设和谐深圳、效益深圳，推进国际化城市建设和现代化进程的总动员令，给开放的深圳提出了新的使命，而“党政人才素质能力建设”无疑是深圳创新发展模式的一项重要的基础工作。因为国以才兴，政以才治，执政党执政能力的加强，政府管理经济和社会事务水平的不断提高，最终必须依靠一支高素质的党政干部队伍来实现，所以，对于处在新世纪、新阶段的深圳，只有站在时代的高度，把提高人才中的重中之重党政人才能力素质作为突破口，着力提高构建社会主义和谐社会的本领，才能扎扎实实地做好建设国际化城市、构建和谐深圳、效益深圳的各项工作。 一、调研动因及方法 本次调研基于四点考虑：首先，面对党加强执政能力建设的战略转移和社会发展趋势，党政干部教育培训传统的政治思想教育为主的目标应提升到干部能力全面培养的新平台上。其次，提高公务员能力素质意义重大。公务员是政府工作的载体，作为政府行政管理的主体，肩负着政府和人民的重托，行使着国家行政权利，依法进行着科学的行政管理。公务员的综合能力代表了一个国家的综合实力，公务员能力素质的优劣，直接关系到政府办事效率的高低，关系到人民群众对政府满意度的大小，更关系到国家的生死存亡、荣辱兴衰。提高政府管理经济和社会事务的水平，关键在于加强公务员人力资源的开发和能力建设，因此必须注重对公务员能力素质的培养。再次，香港特区政府一向十分注重公务员的培训，把公务员培训作为提高行政管理现代化水平，实现社会、经济发展战略的重要条件，使其在现代公务管理制度中处于突出地位。同时还鼓励公务员不断学习，增长自己的知识和技能，以配合社会的变化，满足市民对公务员日益殷切的期望，使他们能够向公众提供优质服务，而且有足够准备去面对新的挑战。尤其是自上世纪80年代以来，更加重视公务员在工作过程中的能力培训与提高，从法律、机构、投资、方法等方面都给予保证，收到了显著效果。第四，能力培训是当前深圳党政干部培训工作的重要方向，但在实际的运作过程中，培训效果却不尽人意，其中的重要原因是对能力培训的理念和方法还缺少清楚的把握。本次调研拟通过对香港公务员培训的全面了解，特别是对能力培训的基本理念和培训方法的比较借鉴，掌握香港公务员能力培训的主要经验，为大规模开展党政干部能力培训提供新观念、新思路，开辟新境界、新途径，进而推进深圳的党政干部培训工作。 本次调研主要采用访谈调查法。资料来源大致四个方面：一是访问座谈。与公务员培训处十几位总训练主任、高级训练主任、官员及部分学员进行了深度访谈，掌握了大量第一手资料。二是法令、法规（如〈公务员事务规例〉等）和立法会、公务员事务局公务员培训处等部门近百种文献（如公务员训练事务指引、拟备部门培训发展计划指南、课程及服务手册、高级管理者个人发展指导等）。三是跟班听课，全程听取了“政务主任财务管理”、“中、高层管理人员谈判机巧”、“初级管理人员团队领导才能”、“高级公务员处理压力”等六个培训班的课程。四是网上资源（如公务员易学网、立法会和香港政府网等）。 二、调研内容：香港公务员能力培训的主要作法和经验 （一）培训依据：围绕公务员基本才能框架进行 香港政府认为才能（能力）是指员工胜任某职位须具备的知识、特质、工作态度和技能。才能分为两大类：一般才能和关键才能。一般才能指部门各单位组别内某类员工胜任某职所需的才能，例如管理人员须具备的管理才能。关键才能指某类职责所需的特有才能，例如部门计算机组程序编制员所需的计算机程序编制技能、培训部门培训人员所需的授课技巧等。才能可以从一套可观察、可衡量、可掌握和可监察的合意表现模式反映出来。制定并采用以才能为本的方针，可使部门用共通语言，有系统地界定和说明职系内不同职级应有的工作表现，让职系人员晋升、培训时有所依循。这个方针有助于评估员工的潜能和晋升能力，以及确定员工的发展需要，而且可以加强工作表现评核的客观性和透明度。 香港政府认为在采用以关键才能为本的方针时，部门必须通过以下途径确保关键才能妥为订定：把个人工作表现目标与部门目标结合起来，争取高层管理人员支持以及邀请员工参与制定过程。此外，同一职系内不同职级所需的才能，应有明确分野；订立过多有关才能的准则，可能有碍评核制度的成效；部门应该因应所需，订立一套切合需求的才能准则；这些才能必须反映部门的使命、信念和文化；任何一套准则都不能尽列所需才能，它只能以共通语言说明值得注意的重点和性质；推行工作表现管理制度时，部门应为员工提供适当和足够的培训，如果某公务员年终考核未能达到部门制订的关键才能，该公务员必须接受适当的培训。比如：警务处采用以才能为本的评核报告表，评核警司级人员的工作表现，六种关键才能即专业精神、领导才能、沟通技巧、判断能力、员工管理及资源管理，是由警队价值观以及称职的警务人员所必需具备的各种条件演变而来；警务处对不同职级人员在各种关键才能方面所要求的行为水平有所分别。警务处对前线督导人员还开办“以才能为本的工作表现、管理制度”课程，这个课程让大家深入了解关键才能管理模式、应用技巧，更有效地管理下属、提升效率、评核表现。 香港公务员培训处对公务员能力培训的依据是建立在不同级别公务员的素质能力标准的基础上的。经过反复调查研究，公务员培训处分别提出并确定了首长级公务员、高级管理人员、中级及初级管理人员的一般才能（能力）框架。首长级公务员所需的一般才能指标（六项）是：带动及处理转变（领导能力、战略思考和应变能力）；人尽其才（沟通能力、完成工作任务的能力）；有效管理资源（个人能力、业务知识和业务能力）；订定目标，达致成效（规划能力、组织能力）；具创意和策略性的思维（创造能力和分析判断能力）。高级管理人员所需的一般才能指标（七项）是：策略思维及领导能力；资源管理；处理变革；公共关系；沟通技巧；员工发展；个人效能；自我认识。中级及初级管理人员所需的一般才能指标（八项）是：专业知识及组织知识（应用工作／组织知识及专业知识以协助实现机构的目标）；分析与判断（透彻地分析信息，并作出合理的判断和适应的决定）；资源管理（有效率地管理资源以达成工作及部门的目标）；员工管理（管理、发展、引导及激励员工尽力作出贡献，以达致高质量的成果）；团队领导才能（以身作则，为他人提供指引，并竭力不断改善部门的工作及形象）；沟通技巧（以文字清晰表达意念，说话清楚流畅；能言善道、耐心聆听，并能影响他人取得拟达致的成果）；以客为本（照顾顾客的需要，推广并提高顾客服务的标准和质量）；个人成效（自我激励、信心十足、全力达到机构的目标；不断自我发展，应付转变）。
