刚刚闭幕的十六届五中全会审议并通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》为进入关键时期的中国描绘了宏伟发展蓝图，为我们全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化指明了方向。《建议》通篇以科学发展观为主线，强调坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。“计划”首次改为“规划”，虽一字之差，内涵却不尽相同，显示出我们党对发展内涵的全新认识。《建议》对今后五年我国经济社会发展和改革开放的战略任务作出了全面部署，紧紧围绕这些主要任务，把握全局，统筹兼顾，突出重点，处理好一系列经济社会发展的重大关系问题，必将全面加快我们建设中国特色社会主义伟大事业的历史进程。 党的十六届五中全会是我国全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议，全会审议并通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》站在历史的新高度，从战略全局出发，制定描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。《建议》是中央新一界领导集体对社会主义建设规律认识的集中体现，是我们党与时俱进的执政理念、执政能力的更为全面、集中的表达和展示。为了便于对《建议》的学习和理解，我们将各方面专家、学者对《建议》的评述综合如下，供参考。 背景：承前启后的重要历史时期 五中全会在深入分析今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势后，突出强调“‘十一五’是承前启后的重要时期”，我们正“站在一个新的历史起点上”。对这两个重要历史方位的判断，正是《建议》所处的特殊时代背景。对此，专家们进行了解读。 专家们认为，“承前启后的重要时期”，应该从三个方面来理解：首先，这是我国提出到2020年全面实现建设小康社会目标后的第一个“五年时期”。“十五”是在总体小康的基础上起步，“十一五”开始转向由低水平的、不全面的、发展不平衡的总体小康向全面小康提升。“十五”时期的中国，以举世瞩目的成就赢得全世界的赞叹。“十一五”时期能否实现又快又好的发展，解决经济社会发展中存在的不全面、不协调、不平衡的问题，为下一个十年发展打下坚实基础，对于能否实现十六大提出的国内生产总值到2020年比2000年翻两番、全面建设小康社会的宏伟目标，具有决定性意义。其次，这是我国加入世贸组织后面临的第一个“五年时期”。“十一五”期间，中国经济与世界经济的融和将达到空前的广度和深度。随着中国经济总量的扩大和参与经济全球化程度的加深，各种摩擦也将增多，“中国威胁论”逞抬头之势，如何适应纷繁复杂的国际经济形势，在经济全球化的大潮中趋利避害，引领中国特色社会主义航船继续乘风破浪，成为摆在我们党面前的一个重要课题。第三，这是我国人均国内生产总值突破1000美元后的第一个“五年时期”。在这个机遇和挑战并存、希望与压力同在的黄金发展期、矛盾凸显期，我们既有经济转型、发展空间扩大的战略机遇，也面临着经济转型带来人民收入差距的扩大和社会多元化的严峻挑战。面对机遇和挑战，既耽误不得，也失误不起，只有战略思路得当，才能趁势而上，实现既定目标。如果应对失误，就会贻误发展时机，甚至为此付出巨大的代价。 “站在一个新的历史起点上”，专家们认为主要是规划的起点体现为“四新”。即：新的增长态势、新的增长空间、新的增长动力和新的发展理念。新的增长态势，是指中国经济在“十五”期间扭转了长期低迷的通货紧缩态势，转向新一轮上升通道。新的增长空间，是指“十五”期间，中国消费结构、产业结构升级和城市化进程迅猛，社会流动和分层加快，剧烈的经济社会结构变化，扩大了发展空间。新的增长动力，来自社会主义市场经济体制初步建立，随着改革的进一步深化，为未来发展奠定了新的体制基础。新的发展理念，意味着科学发展观为中国未来五年勾划出新的发展思路和途径。 面对“承前启后的重要时期”和“新的历史起点”，《建议》为我们指明了前进的方向：“我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为今后十年顺利发展打下坚实基础。” 主线：科学发展观统领全局 《建议》最鲜明的特点，就是以科学发展观贯穿全篇，作为统领经济社会发展全局的指导思想，强调坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。《建议》提出要坚持“六个必须”的原则，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求。专家们指出，未来五年将是科学发展观由理念全面转化为实践的五年。 科学发展观，首先强调的是以人为本的发展。以人为本，是科学发展观的本质和核心，对中国经济社会发展的各个方面都具有重要的指导意义。专家们指出，“十一五”规划建议的一个重要特点，就是要将以物为中心的发展，转变为以人为中心的发展。不能以牺牲人的利益，去片面追求GDP的增长；而是发展要为人的利益服务。发展不仅仅是物的现代化过程，而且还是人的现代化过程；没有人的逐步的现代化，即使有现代化的广场、现代化的交通、现代化的大厦，也不能算是一个现代化的社会。这就是科学发展观的核心。 科学发展观要求发展不仅讲速度，更讲成本和效益。传统的粗放式的经济发展，不讲成本，只讲产出；不讲节约，只讲投入；不讲效益，只讲速度；不讲增加值，只讲总值。在这种发展模式下，许多工程本来可以少投入的，却预算超概算，决算超预算，浪费极大。许多项目由于可行性研究不认真，首长拍板，决策失误，成为报废工程，造成巨大浪费。许多方面管理粗放，跑、冒、滴、漏，甚至贪污挪用严重，发展的成本加大。“十一五”期间国民经济增长，就是要按照科学发展观的要求，将高投入、高消耗、低效益的经济增长方式转变到低投入、低消耗和高效益的增长方式上来。
