中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518(2006)03-0008-07 和谐社会是一个有能力化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。教育作为社会系统重要的组成部分，在经济社会发展中起着先导性、全局性和基础性的作用；职业教育作为教育的一个重要组成部分，在构建和谐社会进程中扮演着重要的角色。本文探讨改善农村职成教育在促进教育公平、化解“三农”问题、扶助弱势群体、建设和谐社会方面的重要性与可行性。 一、“十一五”期间的政策取向将关注增长均衡、机会均等和社会公平 2006年1月9日，胡锦涛在全国科学技术大会上的重要讲话中指出：“党的十六届五中全会提出了我国‘十一五’时期发展的主要目标、指导原则和重大部署，强调本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期，‘十一五’时期尤为关键；要求我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，紧紧抓住机遇，应对各种挑战，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。”经过20多年的经济体制改革，市场经济的体制框架在我国已经基本确立。历经了几年的城乡差距不断拉大之后，在中央和各地不断出台各种政策和措施的扶持下，2004年农民的收入增长速度第一次超过城市，城乡之间收入差距可望出现缩小。过去两年，举国上下建立和谐社会的努力，已开始显现初步的效果。但必须看到，农民收入增长的因素在很大程度上是政策扶持的结果；农民工工资拖欠问题的初步解决是由于政府的直接介入，而制度化的解决并没有形成；作为市场经济必不可少的利益均衡机制尚待建立，“三农”问题仍然突出，城市与农村仍然缺少利益格局的大体均衡。 十六届五中全会的“十一五”规划建议提出，未来5年将立足于全球视野，在追求经济持续快速增长的同时，其政策取向将关注“增长的均衡、机会的均等和社会的公平”。2005年3月14日，温家宝总理在十届全国人大三次会议记者招待会上谈到“三农”问题时，引用诺贝尔奖获得者、经济学家舒尔茨的话说，世界大多数是贫困人口，如果你懂得了穷人的经济学，那么你就会懂得经济学中许多重要的原理。世界大多数穷人当中，又主要是以农业为生计的。如果你懂得了农业，那你就真正懂得了穷人的经济学。“我深知农业、农民和农村问题在中国的极端重要性。没有农村的小康，就不会有全国的小康。没有农村的现代化，就不会有全国的现代化”。 “三农”问题被强调为重中之重，成为国家发生重大战略转变的诱因。今后一段时期内社会发展取向上的一个重要转变，即在坚持经济建设为中心的同时，使经济建设与社会协调同步发展。这有着重要的历史背景和深刻的社会原因。下面从经济学、社会学角度予以分析。 1979年12月28日，美国经济学家舒尔茨在获得诺贝尔经济学奖的演说词中提出一个命题：“穷人的经济学”，即关于农业经济学的思想。舒尔茨说：“一个社会的消费者中穷，人太多、富人太富，迟早要出问题”。农民到底为什么穷呢？舒尔茨认为，这是因为发展中国家存在对农业部门的歧视。这些国家将迅速工业化作为发展的重点，从而在设计政策时给予工业与城市以优先权，而将农业部门定位为为工业部门提供资本积累、原料来源以及廉价劳动力来源。于是，在经济、政治和社会歧视的共同压力下，农业已成为这些国家经济计划中的薄弱环节，农村发展与城市发展存在严重的不平衡，这是农业部分落后与农民贫困的主要原因。 舒尔茨的农业经济学思想可以概括为三点：一是农业非常重要。他认为农业的现代化，本身就是一个国家现代化的组成部分，而且农业本身的发展，对于一个国家的经济增长也非常重要。二是要改变对农业的歧视性政策。要改变农业落后和农民贫困这种现象，首先要抛弃这种制度性的歧视。三是发展农业要进行人力资本投资。随着现代化的进程，土地这种商品的供给是刚性的，耕地越来越少。发展现代农业主要靠人力资源投资：造就一大批有知识、懂技术的健康的农民。舒尔茨是第一个系统分析教育投资影响农业生产率以及经济发展的学者。他认为学校教育在人力资本投资中至关重要，通过发展学校教育，提高农民的知识水平，可以大大降低推广农业技术的成本，提升农业生产率，也更利于把传统农业改造为现代化的农业。这是舒尔茨的关于农业经济学或者关于“穷人经济学”的主要思想。 经济的本义是“经世济民”。农村拥有全国人口的大多数，从根本上来说，中国经济就是如何“经农村之世，济农业之民”的经济。那么，为什么解放以后经过50多年的建设与发展，中国90%的穷人都集中在农村？为什么农民即使进了城市干着最苦最累的活，仍然无法摆脱贫困的命运？据社会学家、农业经济学家的分析有种种原因： 一是“工农业剪刀差”。在工业化初期采取压低农产品价格、抬高工业品价格的方法，以“工农业剪刀差”为工业化提供资金支持。据统计，1950-1979年共从农业取得5100亿元收入，这是一个很大的数字，因为1979年我国GDP总量也只有2000多亿元；更为重要的是，从1979年到1994年，又抽取了15000亿元。 二是世界上最廉价的劳动力价格。我国年龄处于16岁到46岁之间的农村青壮年，平均只接受了7.3年的教育；当他们进入城市，就成为世界上最廉价的劳动力。据统计，1992年以来到现在，农民工的工资平均只提高了68块钱，他们为城市建设贡献的总值则高达1.2万亿元。而且，城市没有管他们的教育，没有管他们的医疗，没有管他们的养老，一旦越过46岁这一阶段，自然就被淘汰回农村了。他们最黄金的年龄段被城市给榨取了，被利用了，然后等到没用了，就一脚踢回农村。
