1 发展现状： 近年来，包括农村职业教育在内的我国职业教育，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”，办学规模进一步扩大，服务能力明显增强。同时，我们必须清醒地看到：目前，我国农村职业教育还存在着招生就业困难、办学质量低、东西部差异大以及办学机制和人才培养不能适应经济社会发展需要等突出问题。 ——办学规模扩展迟缓，职业教育的有效需求没有充分激发 以2004年为例，据统计，全国共有初中毕业生2000多万人，其中有822万人升入普通高中，566万人进入职业学校，两者之比接近6:4；此外，尚有700万左右的初中毕业生未接受培训就直接进入了社会。近几年是我国学龄人口高峰期，高峰过后农村职业教育的形势将更为严峻。 在我们对五省八县的调查中（见图1），只有山东省P县和浙江C县职业教育和普通教育的比例基本上达到了1:1，职业教育的学生数超过了普通高中的学生数。而其他3省6县，初中毕业生的主要去向是升入普通高中，升入职业高中的学生很少，职业教育与普通教育相差悬殊。 目前，全国城乡每年有1000多万初中毕业生不能升入高中，数百万高中毕业生不能升入大学；与此同时，大学毕业生就业难的问题越来越突出。而社会对各类技能型人才需求量却很大，教育需求与教育资源供给之间的矛盾将在很长一段时间内存在。中等职业教育现有的办学规模与庞大的教育潜力和现实的人才需求很不协调，造成了教育资源和人力资源的浪费，不利于和谐社会的建设。 ——办学方向存在错位现象，与职业教育的时代要求相背离 “以服务为宗旨，以就业为导向”，是包括农村职业教育在内的当前我国职业教育的办学方向。但是，根据我们的调查，对口升学成为许多农村职业中学办学的主要目的，更是相当数量学生接受职业教育的直接目的，与国家和社会发展赋予职业教育的任务严重背离。 调查中，我们发现大部分农村职业中学都将对口升学作为办学的主要支柱。如河南×县职业高中的许多优秀学生都参加了对口升学考试，2005年升学率高达77.2%；该县的两所综合高中也在探索对口升学的路子，把对口升学作为学校的支柱之一。山东省P县技工学校高考部的学生在经过3年的文化课学习后，也是以升学为主要目的；只是在升学无望的情况下，才依靠中级工资格去市场就业。 由于接受高等教育可以改变地位和身份、提高收益，所以不少农民及其子女仍然是抱着升大学的愿望到职业学校学习，这种状况在相对落后的地区表现尤为突出。但是，对口升学的学校水平和数量远不能满足家长和学生的需要。职业学校以此作为办学定位，不仅无法发挥转移农村富余劳动力、促进产业结构升级的功能，也给自己的办学带来了极大的负面影响。 ——发展极不平衡，东、中、西部职业教育发展差异巨大 职业教育与地方经济社会发展的联系非常紧密。调查发现，由于欠发达地区经济发展滞后，不能有效吸纳职业学校的毕业生，使得县域农村职业教育的发展水平在东部、中部、西部差距极大，职业学校的办学资源、在校生数量、师资水平、学生去向和投入等都很不均衡，尤其是在校生的数量与比例差异显著（见图2和图3）。
在对职业教育的投入上，东西部之间表现出了更大的差异，这也折射出了当地政府对职业教育关注程度的区别。 2004年，河南×县用于职业高中发展的经费占经费总量的29.1%；山东P县用于职业高中发展的经费占经费总量的15.2%；吉林S县用于职业高中发展的经费占经费总量的3.3%；吉林F县用于职业高中发展的经费占经费总量的8.5%。 显而易见，与河南×县、山东P县相比，吉林S县、吉林F县对于职业教育的重视和投入是远远不够的。河南×县对于职业教育的投入保持稳步增长，山东P县对于职业教育的投入能够保持稳定，而吉林S县、吉林F县对于职业教育的投入一直未能超过10%，而且水平一直在下降。 ——经费投入严重不足，并且缺乏制度保障 研究表明，职业教育培养成本是同级普通教育的2.6倍，主要用于实训基地建设和学生技能训练。但近几年我国职业中学生均预算内事业费支出和公用经费支出与普通高中大体持平，无法体现培养应用型人才的要求。其直接后果是，导致农村职业学校办学条件较差，教学质量不高，社会影响和吸引力不大，自我发展能力弱，为农业和农村经济发展服务的能力不强，很难办出特色和水平。 同时，由于来自国家和各级政府的投入远远不能满足职业学校办学的需要，学生的学杂费顺理成章地成为学校办学经费的重要来源，直接导致了农村职业学校学生接受职业教育的成本居高不下。在我们调研所选取的县域，农村职业学校的学费一般在1500元／年左右，占全国农民年均收入的近80%。如果加上食宿等其他费用，三年大约需要支出15000～20000元。如果按照2003年农村居民年均收入2622元计算，三年的机会成本近8000元；如果按照流动人口每年收入3400元计算，三年的机会成本大约10000元，直接支出与间接损失两项相加，三年之间投入高达23000～30000元。高昂的受教育成本极大地抑制了广大农村家庭子女的教育需求，庞大的教育潜力没有转化为现实的有效推动力。
