一、注重发展，使职业教育的结构、体制更加合理，形成开放性的职业教育办学体系 构建开放性的职业教育办学体系，需要解决好如下几个问题： 一是观念封闭的问题。我国由于受封建社会文化和观念的影响，“劳心者治人，劳力者治于人”，“万般皆下品，惟有读书高”等观念渗透到社会文化和人们的思想观念中，存在着“重普教、轻职教”、“重科学、轻技术”、“重知识、轻能力”的倾向，技术应用性人才的培养和成长得不到应有的重视。在发展职业技术教育的过程中，经常遇到来自人们思想观念上的巨大阻力。一种普遍地重视“精英”教育，而忽视大众教育的倾向，引发了人才市场上的“高消费”现象。在人才招聘会上，许多用人单位把录用条件规定为大本以上，使大专层次的高职毕业生处于被动的境地。同时，我国现行的分类、分阶段的招生方式也不利于职业教育的健康发展。 二是体制封闭的问题。目前我国在完成义务教育阶段后便实行普通高中和职业高中“双轨制”，普通高中是以升学为主要目标的教育，而职业高中（中职）是以就业为主要目标的教育。高等职业院校主要招收普高毕业生，只招收少量中职毕业生，多数中职毕业生只能面对就业市场。高职毕业同样是一种教育的终结。目前一些省市正在探讨扩大中职接高职、大专接本科的途径，但在体制上仍然是阶段封闭、相对独立、以就业为培养目标的教育。这种体制上的封闭，使学生的期冀受到限制，使一批想继续深造的学生的意志受到抑制，造成了目前中高职招生十分困难的局面。在职业教育与其他教育类型的结合上，缺乏灵活、顺畅的接口，缺乏活力，得不到社区和企业的重视和支持，影响了职业教育纵向和横向拓展，限制了职业教育在终身教育体系中的职能作用，造成了教育格局中“冷热不均”现象。此外，有些地区在管理体制上存在多头管理的现象，有的地方把职业大学、中专升格的职业技术学院、普通高校的二级职业学院和成人高校的管理分别归属在不同的职能部门，造成了互相沟通上的困难。 三是办学封闭的问题。职业院校是多数应用性技术人才终身学习的重要基地。在职业教育办学过程中，既要重视学历教育，也要加强非学历的职业培训。职业教育的培养目标和功能定位以及它与社区和企业的紧密联系，决定了它在社会人才培训体系中的地位和作用。在西方国家既有像剑桥、哈佛大学等一批国际一流大学，也有一大批很有名气的从事职业教育的学院，如英国的多科技术学院、美国的社区学院、德国的职业学院等，它们之间互相贯通而又各有定位和发展空间，同样得到社会和学生的尊重。而我国虽然建立起一批职业学院，一些综合性大学也成立了二级高职学院，但在办学过程中存在着职业教育特色不突出；职业教育与普通教育专业教学区别不明显；教学过程与社区、企业结合不紧密；职业培训不广泛，开放性不足等缺陷，其社会作用和功能并未得到广泛认可。 构建开放性的职业教育体系，必须贯通职业教育的纵向办学体系。应树立新的教育观、人才观、就业观和发展观，将社会经济发展的需要与人自身发展的要求统一起来，充分认识发展职业教育的重要性和紧迫性。大力发展职业教育绝不能仅仅理解为数量的增加。就我国目前情况看，职业学校的数量并不少，但教育资源整合，结构布局的合理规划和调整还有很多工作要做。职业教育的功能和特色，决定了它应为多层次、复合性教育。在职业教育的系统内，应当以中职和大专为主，但也应举办更高层次的教育。除学历教育外，还应该有非学历的在职岗位培训、继续教育、职业资格培训。这些办学层次和办学形式之间不能是孤立的、割裂的，而应该是互相连接、上下贯通的统一整体。要提高应用性技术人才的培养数量和质量，必须使职业教育的不同办学层次上下贯通，形成体系，使每个层次毕业生既可选择就业，也可以选择升学；在每个层次的学习阶段中，既可以贯通完成学业，也可以暂时中断学业、选择就业，而后再续接学业，直至毕业。通过不同层次办学，向社会源源不断地提供各种类型的应用性技术人才。 构建开放性职业教育体系，需要架起职业教育横向办学的立交桥。除体系内上下贯通外还应与其他教育类别接口，形成立交桥，使不同层次的职业教育毕业生可以畅通地选择其他教育形式进行继续教育，也可以运用其他教育形式开展职业教育，通过不同教育形式的沟通、融合和衔接，构建和发展适应经济建设及社会成员对学习多样化需求的终身教育体系。首先是中等职业教育与普通高等教育接轨，高中阶段的教育可以实行普高与职高并存的制度，在边远山区和农村乡镇，鼓励开办综合高中；二是高等职业教育与其他高等教育接轨，应当研究为高职大专学生的专升本设置合适的接口，对高职专升本的学生实行应用型本科而非研究型本科教育，研究实施高职专升本考试内容和方法的改革，适当考核基础，重点考核应用能力；三是积极探索利用自学考试和远程教育等多种形式开办高等职业教育，采取统考和校考相结合、知识考核和能力测试相结合、学历考试与职业资格考试相结合，使广大在职人员和求职人员能够获得接受高等职业教育的机会。 构建开放性职业教育体系，需要完善面向市场和企业的办学体制。职业教育的培养目标是生产、建设、管理、服务第一线的应用性技术人才，这就决定了职业教育的办学体制、办学形式、办学特色必须适应社会、社区、企业及纳税人的要求。在办学过程中，专业设置应以市场需求为前提；学生技能训练应以社会资源为依托；毕业生就业应由社会供求来调节；职业培训应以职业资格要求为内容。应充分利用现代信息技术，拓宽职业教育的功能，实现职业教育突破地域和时空的限制，满足各类人员的学习需求。应拓宽思路，理顺关系，落实“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。
