中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1001—7518（2006）02—0050—03 长期以来，教育经费短缺一直是困扰我国教育的因素，教育投入不足已成为制约我国教育事业发展的“瓶颈”。中等职业技术教育由于其地位长期受不到重视和其培养方式的高投入特点，经费更是捉襟见肘。社会各界对此日渐关注，教育部去年2月28日特别在《关于加快发展中等职业教育的意见》中指出：“要根据当地实际，调整教育经费投入结构，提高中等职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，保证中等职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长”。① 但是实际情况并不乐观，重点加强职业技术教育的战略地位与实际教育经费投入缺乏的矛盾仍然十分尖锐。 观察下表，可以看出我国教育经费总量虽呈逐年上升趋势，但只略高于财政收入增长水平，2002年还一度低于财政收入增长水平；职业学校生均预算内教育费逐年上升，但生均预算内公用经费虽有个别年份有所增长但总体却呈下降趋势（1997年为240.43元）。 1998年至2002年全国落实中等职业技术教育经费“三个增长”情况② 年份 中央和地方各级政 比上年增长 全国预算内教 全国职业中学生 比上年增长(%) 全国职业中学预 比上年增长(%) 府预算内教育拨款 (%) 育拨款增长速 均预算内教育费 算内生均公用经 (不包括城市教育 度高于财政收 支出(元) 费支出(元) 费附加) 入增长速度 (亿元) 2002 3114.24 20.60 5.24 1664.06 6.40 220.36 -0.01 2001 2582.38 23.81 1.48 1547.32 14.66 220.39 2.55 2000 2085.68 14.84 -2.18 1349.45 12.07 214.90 -5.98 1999 1815.76 15.98 0.10 1204.10 8.12 228.58 10.31 1998 1565.59 15.31 1.41 1113.67 2.66 207.21 -16.03 资料来源：中国教育年鉴2000—2004 目前我国中等职业技术教育教育经费已显不足，如果不能按照《教育法》规定实现“三个增长”，我国中等职业技术教育发展更加步履维艰。那么是什么原因阻碍中等职业技术教育经费的“三个增长”呢？ 一、国家关于教育经费筹措的法律、规定与政策措施未能全面彻底地贯彻、执行造成全国教育投资总量不足 自小平同志指出科技是第一生产力之后，我国对教育的重要性有了清醒的认识并颁布了一系列法律法规确保对教育的投入，但遗憾的是都未能全面彻底的贯彻实施。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》（下文简称《纲要》）中明确提出，要“逐步提高国家财政性教育经费支出（包括：各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加，企业用于举办中小学的经费，校办产业减免税部分）占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％。计划、财政、税务等部门要制定相应的政策措施，认真加以落实。”1995年颁布的《中华人民共和国教育法》（简称《教育法》）第五十四条规定：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。具体比例和实施步骤由国务院规定。全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。”第五十五条规定：“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”（即教育经费“三个增长”）。 但是回顾过去几年（见下表），从1998年到2002年我国财政性教育经费支出占GNP的比例虽逐年增加，但一直都未超过1990年的3.1％，远远低于1995年世界平均公共教育经费占GNP4.9％的比例，也低于不发达国家平均4.1％的水平，③ 至今仍未能实现《纲要》提出的本世纪末达到4％的目标。同时，从1998年到2002年全国预算内财政经费占财政支出比例呈下降趋势，后两年虽有所回升，但仍低于1998年水平（见表）。教育经费“三个增长”落实情况如前文所述也不乐观。 年份 1998 1999 2000 2001 2002 预算内教育经费占财政 15.36 14.49 13.8 14.31 14.76 支出比例(%) 财政性教育经费支出占 2.03 2.25 2.36 2.74 2.97 GNP比例(%) 资料来源：由《中国教育年鉴》2000—2004和《中国统计年鉴》2001—2004整理（其中，2002年为财政性教育经费支出占GDP比例） 教育投资总量不足因而不能保证中等职业技术教育经费的足额投入，这不能不说是阻碍中等职业技术教育教育经费“三个增长”的重要原因。
