按照党的十六大全面建设小康社会的教育奋斗目标，我国教育迈入了新世纪新的发展阶段。目前，我国94％人口所在地区普及了九年义务教育，高中阶段、高等教育的毛入学率分别接近50％和20％，其中职业教育也出现了新的发展势头。从国际通行指标衡量的各级入学机会看，我国教育达到了同期中等发达国家的水平。若不考虑质量等因素，我国与发达国家许多数量比例指标相比，估计还落后30年左右。本文拟就新形势下的职业教育宏观政策问题进行初步探讨。 一、影响我国职教发展的主要外部环境条件 影响我国职业教育发展的外部环境条件很多，最主要的还是人口结构、产业结构和就业结构。我国大陆的总人口，2004年接近13亿人，[1] 估计到2020年接近14.5亿人，2050年以前达到16亿人左右的高峰。目前，我国15-64岁的广义劳动力人口达到9亿以上，在总人口中的比例达到70％左右，这样高的比例可能要持续到2050年。尽管劳动力资源非常充沛，价格较为便宜，具有直接的国际竞争力，但是，劳动力素质及对于各行各业持续发展的适应性，始终是一个很大的难题，从而对于职业教育提出了更新更高的要求。 目前，我国能够提供的就业岗位大约是7.5亿个，而发达国家所提供的就业岗位加起来也只有4.3亿个。所以，中国面临的是全球最大的、最为持续的就业压力，而且，2004年我国人口城镇化率历史性地达到了41.8％，到2020年估计可接近60％，而劳动力在城镇的生存状态与农村相比，是很不相同的。这样的就业形势非常严峻，职业教育发展所面临的就业激烈竞争不言而喻。再从产业结构变化的趋势看，从现在开始到2020年，第一产业从业人员比重会从50％下降到25％，而第二产业从20％多升到30％多，第三产业从不到30％升到40％多。[2] 第二、三产业所需的技术含量、对劳动力和人才素质的要求，远高于第一产业，对未来我国职业教育的专业结构和培养模式形成了新的挑战。 现在的态势越来越明显，在国际范围日趋激烈的综合国力竞争中，在国内推进现代化的进程中，支撑产业生存与升级的核心技术往往是难以引进的，同样，高素质劳动力和高技能专门人才也是难以完全引进的。因此，相比其他教育而言，职业教育与培训并不是人力资源开发的一般基础，而是关系到国际竞争力和区域发展能力提升的关键性环节。值得注意的是，我国区域经济社会发展不平衡，作为社会主义初级阶段基本国情的本质特征，也正在深刻地影响着我国职业教育与人力资源开发的走向。对此，可以用不同的测度加以说明。 第一个测度是两次现代化实现程度。有专家提出，第一次现代化以工业化为标志，第二次现代化以知识经济为标志，[3] 据此可以把各地区划分为中等发达、初等发达和欠发达三种不同的类型。估计到2020年前后，东部沿海地区相当一批地区可望成为中等发达地区，而中部地区会发展成为初等发达地区，西部大开发会牵引少部分跻身初等发达地区，但是欠发达地区的比重依然较大。在现代化实现程度不同的地区，当地行业和产业对劳动力和人才的吸纳能力差异很大，显然，整个东部地区和中部部分地区会始终保持吸纳的强势，不同地区职业教育发展的动力和机制存在很大差异。 第二个测度是区域增长极，实际上，在第一、二次现代化实现程度位居国内前列的地区中，“珠三角(或泛珠三角)”和“长三角”地区已经形成明显的区域增长极，“环渤海”地区和东北老工业基地作为潜在增长极也处于起步之中。[4] 这些地区的第二、三产业升级快，活力大，成为职业教育培训供需两旺的地区，不仅在职业教育培训资源方面积累了显著优势，而且对地区内外劳动力与人才的吸纳能力很强。而其他地区只能通过缓慢推进的方式往前走，一时还没有形成区域增长极的中西部地区，须集中力量，培养本地所需的“留得住，用得上，干得好”的实用性人才。同时，通过多种合作方式，把中职和高职毕业生的异地流动谋职，作为劳动力流动和劳务输出的重要环节。 总体上看，不同地区的教育发展现状及其前景，与两次现代化实现程度和区域增长极密切相关。表1所示的A、B类地区，有可能是职业教育充满生机活力的地区，C类地区的职业教育发展潜力很大，而对D、E类地区而言，如果没有国家较大的经费投入和政策支持，很难在职业教育方面有较大的作为。 表1 我国不同地区的教育发展水平及其职业教育特点 分类主要地区 教育发展特点 A：很高 沿海地区的特大及大城市普及高中阶段教育，高等教育毛入学率40-50％左右，率先实现教育 现代化，职业教育比较发达 B：较高 多数中小城市，发达地区城镇全面普及九年义务教育，高中阶段教育基础较好，高等教育毛入学率 农村 20-30％，职业教育空间较大 C：中等 少数中小城市，大部分发达地基本普及九年义务教育，高中阶段毛入学率60％以上，高等教育毛入 区农村和少部分中等发达地区学率10-15％，职业教育增长潜力较大 D：较低 大部分中等发达地区普及义务教育有了基础，高中阶段和高等教育的需求逐渐上升，但职
