一、失地农民的总体状况 （一）失地农民的数量 除了大中型基础设施建设，中国非农建设占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，这些地区一般人均耕地不足0.7亩。国家统计局2003年在全国开展了失地农民的调查。调查以人均耕地面积0.3亩以下的农户为主要对象，共调查了2942户。从调查的情况看，43％的调查户完全丧失了耕地。在这2942户中，共有家庭人口12170人，其中劳动力7187人，平均每户4.14人，劳动力2.44人；原有耕地13740.15亩，平均每户4.67亩，平均每人1.13亩。从2000年至今，这些农户的耕地共被占用9400.15亩，平均每户被占用3.2亩。现在尚余耕地4340亩，平均每户1.48亩，平均每人0.36亩。其中，人均耕地在0.3亩以上的有442户，约占调查总户数的15％；人均耕地不足0.3亩的有1237户，约占42％，完全丧失耕地的有1263户，约占43％。目前，中国非农建设占用耕地每年约250万～300万亩，如果按人均1亩地推算，那就意味着每年大约有250万到300万农民失去土地，变成失地农民。1987年至2001年，全国非农建设占用耕地共3395万亩，多数研究者估计，至少3400万农民因此完全失去土地或部分失去土地。 这里讲的非农建设使用土地数量，是指依法使用的耕地，不包括违法占用的耕地。为了保护耕地，中央政府提出要实行最严格的耕地保护制度，为了保障这一战略的实施，中国对农地转非农使用实行严格的审批，地方政府为了经济发展用地，采取了许多变通性办法，违规征占土地屡禁不止。据卫星遥感资料，违规用地数量一般占用地总量的20％～30％以上。许多专家估计，如果考虑违法占用耕地，目前失地或部分失地农民的数量可能高达4000万～5000万人。2000年至2010年的非农建设占用耕地计划指标是1850万亩，2000年至2030年计划占用耕地将超过5450万亩。如果计划用地指标突破，违规用地得不到控制，失地农民还要大大增加。 （二）失地农民主要集中在大中城市的郊区，在一些经济发达地区失地农民人数较多 近20年以来，上海市共征用、使用土地约144万亩，其中以征用土地为主，征地、租地之比大约为7∶3。目前上海市失地农民的总数已超过百万。自1993年以来，北京市失地农民累计达33万。江苏无锡市在2000年至2002年的三年中共有20.83万亩农田被征用，造成11.39万农户的36.76万农民失地，其中完全失去土地的有8.99万户，人均土地不足0.2亩的2.37万户。浙江省绍兴县被征地农民累计达17.2万人，占农村人口的28.2％。 二、失地农民的就业和生活状况 （一）在计划经济时期，对失地农民采取了“谁征地、谁安置”的原则，要求由企业自行安置征地农业人员，但已安置的征地劳动力相当一部分实际处于失业状态 上海市对年龄在45周岁以下的征地劳动力负责就业安置。截止到2002年第一季度，全市累计安置征地劳动力45万余人。截止到2001年底，北京近郊因土地被征用而造成的“农转非”人员共计20.5万人，其中劳动年龄人口11.4万人，获得就业安置的为5.3万人，占46.49％。上个世纪90年代中期以来，企业为减少冗员而实行下岗分流，由于失地农民文化素质和劳动技能偏低，使获得就业安置的征地农民首先受到冲击。目前，在上海全市已安置进各单位的征地劳动力中，有近30％的人实际处于离岗状态。北京丰台区卢沟桥乡太平桥村，1993年土地被征用时，实行招工安置的有3个队，1100余人。从目前情况看，除少数安排在环卫、公交和房管部门外，其他获得就业安置人员90％以上都已下岗、失业。 （二）20世纪90年代以后，各地普遍采取征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。自谋出路的失地农民，就业方面明显处于劣势地位，很容易陷入失地又失业的困境 随着城市建设和经济建设速度的加快，征地数量增加，征地用途和就业市场也发生了变化，征地用于市政、房地产、土地开发和公共设施建设等非生产性项目的越来越多。这类项目单位没有能力安置征地农民，因而沿用多年的“谁征地、谁安置”的原则事实上已经难以执行，各地开始探索新的安置模式，即征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。这种安置方式被称为货币补偿。按政策规定，凡采取这一方式安置者可以领取1.5万～3万元不等的一次性补助费。自谋职业这一政策在推出之初，曾受到了征地农民的普遍欢迎。上海市先后共有8.32万征地劳动力自愿采取了这一安置方式，占征地安置劳动力总量近1/4。从全国来看，在近几年各地审批的建设用地项目中，采用货币补偿办法的占90％以上。失地农民文化程度不高，缺乏非农就业技能，在就业方面明显处于劣势地位。自谋出路的失地农民自谋职业困难，目前相当一部分处于失业和半失业状态。无锡市失地农民中处于劳动时间段的有21.07万人，其中有固定工作的12.58万人，占59.7％；有临时性工作的5.33万人，占25.3％；没有工作的3.15万人，占15％。其中没有工作或只有临时工作的共有8.49万人，占失地劳动力总数的40.3％。国家统计局对全国2942个失地农户的调查表明，这些失地农户共有7187名劳动力，其中征地时安置就业197人，仅约占劳动力总数2.7％；外出务工1784人，约占24.8％；经营二三产业1965人，约占27.3％；从事农业1807人，约占25.2％；赋闲在家1434人，约占20％。
