据国家统计局农调总队的抽样调查，中国乡村外出务工劳动力以青壮年劳动力为主。2003年，农村外出务工劳动力中，25岁以下的劳动力占47.3％。《中国2000年人口普查资料》表明，25岁以下（15～25岁）的乡村劳动力只占全部乡村劳动力的18.7％。而在拥有500万外来民工、闹“民工荒”的广东省东莞市所做的一次调查表明，当地外来民工“缺工的需求情况是，……年龄结构上17～25岁之间的占87％”。“民工荒”与25岁以下民工供不应求具有很大关系。 一、对25岁以下乡村劳动力的需求 1.非农产业的需求。据国家统计局农调总队的抽样调查，在2003年的农村外出务工劳动力中，40岁以下的青壮年劳动力占85.9％，25岁以下的劳动力占47.3％。换句话说，40岁以下的外出乡村劳动力中，25岁以下的占55.1％。同一个抽样调查又表明，转入非农产业的全部乡村劳动力中，40岁以下的占84.5％。假定转入非农产业的40岁以下的乡村劳动力中，25岁以下劳动力所占比例也是55.1％，则转入非农产业的全部乡村劳动力中，25岁以下的劳动力所占比例为46.5％。 同一个抽样调查表明，2003年，从事非农产业的乡村劳动力数量为16950万人。其中从事非农产业的25岁以下乡村劳动力为7886.7万人。 2.农林牧渔业的需求。根据中国2000年人口普查资料推算，全国农林牧渔业劳动力数量为45318万人。其中，年龄在25岁及以下的劳动力数量为7743万人，占总量的17.1％。 在全国农林牧渔业劳动力中，达到城镇退休年龄（男60岁以上，女55岁以上）的乡村劳动力有5207万人。扣除这部分老年劳动力后，全国农林牧渔业劳动力减少到40111万人，25岁以下劳动力在全国农林牧渔业全部劳动力中的比例相应上升到19.3％。 如上所述，2003年，农林牧渔业实际使用的乡村劳动力数量为17754万人。其中，25岁以下乡村劳动力为3426.5万人。 两部分相加，得出2003年全国对25岁以下乡村劳动力的需求为11313万人。 二、25岁以下乡村劳动力的供给 笔者采用的估算方法与估算农林牧渔业劳动力需求的方法类似，但有一个重大差异。人口普查的口径与前述国家统计局农调总队的抽样调查不同。人口普查所谓的城镇人口中，包括离开户口登记地半年以上、来该城镇不到半年的外来流动人口，而不包括本城镇户籍人口中离开本城镇半年以上的人。城镇户籍劳动力中，几乎没有多少流动到乡村就业。而乡村户籍劳动力中，却有数千万人流入城镇就业。由于对离开户口登记地半年以上的乡村户籍人口在这半年以上的时间中有多少时间居住在城镇，难以有精确的统计，在估算中姑且假定，离开户口登记地半年以上就是在城镇居住半年以上。中国乡村外出务工劳动力以青壮年劳动力为主，将他们之中的一部分人排除在乡村劳动力之外，这首先会影响乡村非农产业劳动力的年龄构成，进而影响整个乡村劳动力的年龄构成。因此，需要对人口普查中计入城镇就业人口的乡村外出务工劳动力进行估算，并将其计入乡村劳动力之中，以消除年龄构成的偏差。 2000年，进入建制镇以上城镇就业的乡村劳动力为7463万人。由于缺乏民工在城镇居住时间的全国性的统计资料，笔者根据北京外来人口在京居住时间的资料来估算。在北京外来人口中，假定在城镇居住半年以上的民工占城镇民工总数的75％，由此得出：2000年，人口普查中计入城镇人口的乡村劳动力为5597万人。假定其中25岁以下劳动力所占比例仍然是47.3％，则2000年人口普查中计入城镇人口的25岁以下乡村劳动力为2648万人。 根据2000年人口普查资料推算，乡村劳动力与25岁以下乡村劳动力分别为47590万人与8893万人。在分别加上5597万人与2648万人之后，25岁以下乡村劳动力占全部乡村劳动力的比例从18.7％（8893万÷47590万），提高到21.7％[（8893万+2648万）÷（47590万+5597万）]。2003年，乡村劳动力总数为48971万人，由此得出，当年25岁以下乡村劳动力的供给量为10626万人（48971万×21.7％）。 三、对25岁以下乡村劳动力供不应求的具体分析 估算结果表明，2003年，25岁以下乡村劳动力供不应求，劳动力缺口为687万人（11313万～10626万）。 在对25岁以下民工的需求方面，女工占很大比重。以广东省东莞市为例，目前“全市企业用工男女比例为1∶5，年龄在18～28岁之间的劳动力约占八成，……”，缺工“性别方面男女比例约为1∶4，年龄结构上17～25岁之间的占87％”。 在估算25岁以下女性民工的供求量时，笔者采用的方法与估算全部25岁以下民工时所用方法相同，只增加了一个假定，即假定2003年25岁以下的外出农村劳动力中，男女比例为4∶6。 （一）对25岁以下女性乡村劳动力的需求 非农产业方面：2003年，非农产业对25岁以下女性民工的需求，相当于对25岁以下民工需求的60％，即4732万人（7886.7万×60％）。 农林牧渔业方面：根据中国2000年人口普查资料推算，年龄在25岁及以下、从事农林牧渔业的女性劳动力数量为3752万人，占全国农林牧渔业劳动力总量45318万人的8.3％，占扣除达到城镇退休年龄的老年乡村劳动力后的全国农林牧渔业劳动力总量40111万人的9.4％。进而，推算出2003年全国实际从事农林牧渔业的25岁以下女性乡村劳动力为1661万人（17754万×9.4％）。
