当前，社会保险缴费基数不实，与实发工资存在较大差异，企业少报漏报缴费工资基 数数字逐年增长，严重影响了社会保险费的征缴和社保基金的平衡。本文通过对以社会 平均工资作为养老保险缴费基数进行探讨，在理论和实践上对其现实可行性进行论证和 检验，以期创建一个既保证公平、又突出效率的社会保险征缴新模式。 一、现行办法和国外情况对创建目标模式的启示 (一)我国以社会平均工资作为缴费基数的现状 按照国家有关政策规定，对于无法确定本人上年度月平均工资收入水平的人员，如个 体工商户和灵活就业人员，以上一年当地职工月平均工资作为缴纳养老保险的基数。缴 费的上限和下限为平均工资的60%-300%。各地在此基础上制定了不同的缴费标准和缴费 方式，但均以社会平均工资(以下简称：社平工资)作为缴费基数。这种方式适应灵活就 业人员的需要，标准明确，计算简单，而且有利于扩大保险覆盖率，提高全社会的保障 水平。 以社平工资作为保险缴费基数由于实施的时间不长，在实施过程中反映出一些问题， 但这些问题的产生并不是因为以社平工资作为缴费基数本身带来的，而是与灵活就业人 员的工作性质、社会保险征管体制不健全以及以社平工资作为缴费基数制度本身不很完 善有关。如目前存在的最突出问题，即缴费人员积极性不高，出现中间停保和养老保险 缴费低进与享受待遇之间不公平的问题。目前个体工商户和灵活就业人员普遍存在缴费 时按低标准进入，缴纳的养老保险费用低，而退休领取养老金时却与企业职工一样，基 本养老保险金按社会平均工资的20%发放。这在一定程度上违背了社会保险的公平原则 ，同时也加剧了基金不平衡的矛盾。 产生中间停保和低进的主要原因是由于灵活就业形式的特殊性，造成对这部分人员就 业和收入情况监控难度大，同时现行的养老保险待遇和缴费关联度不大，使这部分人员 多缴费的积极性不高。我们再对灵活就业人员工资收入情况进行具体分析，目前大部分 灵活就业人员的工资收入水平是低于社会平均工资水平的。如非公经济比较发达的浙江 省，城镇就业人员中有61.87%为私营企业职工或个体劳动者，个体经济和自由职业参保 人员已占全部参保人数的60%。按杭州、湖州、宁波与嘉兴四个地区193家私营企业职工 工资的抽样调查结果推算，浙江省私营企业职工的月平均工资约为817元。根据浙江省2 003年统计年鉴统计，2002年浙江省职工平均工资为18227元，按月计算为1519元。私营 企业职工的工资收入大大低于当地社会平均工资，仅相当于社会平均工资的一半。如果 统一按社会平均工资而不是划分相应的档次缴纳保险费用，将不可避免地出现增加低收 入人群缴费负担的情况，影响其现有生活水平，由此削弱社会保险的互济和再分配的功 能。如果按社平工资划分不同的档次作为缴费基数，缴费人员根据本人的工资收入水平 ，选取不同的缴费基数，使缴费人员的负担程度与其收入水平关联度加大，从而使养老 保险即能体现公平，又能体现社会保险调解收入分配关系的功能。 (二)国外经验借鉴 国外社会保险缴费(税)基数的确定，大体上可分为几种情况，一是本人实际工资收入 ；二是工资总额；三是直接由国家确定不同职业的缴费基数，缴费人员根据自己的实际 收入情况在本职业缴费基数上下限内自由选择。西班牙就是第三种情况。 西班牙根据不同职业划分了11个缴费组别，每年根据不同的保险项目制定缴费的最大 基数和最小基数(见表1)。养老保险基金来源为雇员、雇主和政府，其中雇员为缴费基 数的4.7%，雇主为23.6%(含医疗、生育)，政府提供补贴。 表1 西班牙1999年一般社会保障项目(工伤保险除外)各缴费组别缴费基数的上限和下限 缴费组别 职业分类 下限 上限 (比塞塔/月) (比塞塔/月) 1 工程师、学位拥有者、高级管理人员 120570 399780 2 技术工程师、专业工程师和高级助手99990399780 3 行政主管和车间主管86940399780 4 低级助手 80820399780 5 行政人员 80820345180 6 下属工作人员 80820345180 7 行政助理 80820345180 (比塞塔/日) (比塞塔/日) 8 第一、二类技术工人2694 11506 9 第三类技术工人2694 11506 10 非熟练工人2694 11506 11 18岁以下工人 2694 11506 从表中可以看出，西班牙社会保险缴费基数是以不同职业的收入水平作为依据的，收 入水平相近的划分在同一个组别内，高收入人群缴费基数高，低收入人群缴费基数低。 参与保险的人员根据自己的职业和实际收入情况选择相应的缴费基数区间。 借鉴：我们可以根据社会平均工资的一定倍数确定不同工资收入水平层次人员的缴费 基数，职工根据所在行业的工资收入水平或本人的实际收入情况来选择确定本人的缴费 基数，企业缴费基数为全部职工缴费基数之和。 二、以社会平均工资作为缴费基数模式的构建 (一)新模式设计的出发点 1、指标的选择。因为养老保险涉及退休人员生活水平保障问题，涉及到现有缴费人员 生活负担以及养老保险基金平衡等诸多问题，而这些问题无不与职工工资收入水平有关 ，根据国际惯例缴费基数指标的选择范围也必须是在职工收入统计口径范围内。在我国 现行工资收入统计口径中，主要指标有劳动报酬(生活费)总额、工资总额和职工平均工 资。
