一、企业改革 企业改革主要指的是国企改革。当然民营企业也存在改革问题，但其主要问题则是发 展和强化管理。所以，我们这里界定为国有企业。 国有企业改革是从扩大企业自主权开始的，中经利税分流，放权让利，尔后实现企业 “四自”，弱化政府行为，使企业独立自主地发展。 我们借用美国第30届总统艾尔文·柯立芝的一句名言：“美国的事业是企业”。企业 是国家的经济命脉，是民族兴旺发达的基石，这在任何国家均无例外。 我国的企业，现在依然面临着深化改革的艰巨历史任务。 (一)政企分开 国有企业的定义一般是指“由政府拥有或控制的、从出售商品和服务中得到收益的经 济实体”[1]。国有企业既然是政府拥有，政府自然有责任也有权力来管；政府一旦要 管，政企就很难分开。这近似一个二难推理：要管，企业就难以自立；不管，那还是不 是国有企业?我们实行政企分开已逾二十年，可是至今仍未分开。政府既然要管，就要 派干部，而且还要分出级别。2000年，国务院批转了国家经贸委文件：《国有大中型企 业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》明确指出：“取消企业行政级别。 企业不再用党政机关的行政级别，也不再比管理者的待遇”。可是事实上，直到如今却 是依然故我，我行我素。 我们如果把这个问题简单地看成是下级政府有意抗拒，那也不太公平，这其中自有深 刻的原因。政府和企业为何有如此不解之缘?这个问题很值得我们认真反思。柯云路的 小说《龙年档案》里所写的一个犯有严重错误的厂长，市长要撤掉，还要经过市常委会 讨论，这基本反映的实情。可见，不但政企未能分开，甚至连党政也难分开。目前，国 有企业职工下岗，工人开支等问题，职工最终还是要去找政府解决问题。这说明职工并 未找错门，因为职工确知他们的企业是归政府管的企业。 (二)战略选择 搞活国有企业可以说是众望所归，也是我们多年的宿愿。可是究竟如何搞活、搞活多 少，依然是一个悬而未决的问题。不论我们为此倾注了多大的热情，现在搞活的依然是 少数，而且很多还是靠特殊关照和输血来实现的。我们不妨设问：如何我们要把占60— 70%的国有企业全部搞活，那岂不是又退回到计划经济年代?须知，国有企业从来都不是 市场经济的主体。现在一个基本事实不容忽视，凡是国有企业比重大的省份，经济发展 都相对滞后，而民营经济异军突起的省份都相对发达。中央在提出西部大开发之后，相 继又提出振兴东北老工业基地，现在又提出挺进中原，实际上已经是均衡发展战略。在 原来计划度大，国有企业占多数的省份和地区，如果再按传统思路去搞活大中型国有企 业，究竟会有多大出路? (三)股份公司 国有企业的股份制改造已经取得了阶段性成效，并且出现了一批上市公司。目前存在 的问题是，国有企业改造成的股份制，并不等于已经转换了机制。国有企业转成股份制 一般是两种情况：一是全部是清一色的国有股；二是国有股占优势。这两种情况都未走 出国有企业的框架。周昱今在考察国外股份企业的经验得出了如下结论：“国家作为主 要控股的企业，产品成本高，效率低，缺少活力，几乎可以和国有企业相提并论。”[2 ]可以说，这是一般规律，没有例外。国有企业改造成股份制，只是走完了第一步，并 非完事大吉。 综上，可以得出三个简短的结论：第一，国有企业既然是政府的企业，就干脆交给政 府去办，不要再言“政企分开”。这不是倒退，而是从经验中获得了新的感悟，是前进 ；第二，只能搞活少量国有企业，其余通过市场转成股份制或民营，在现有的国有企业 中搞活、搞好20—30%，已经是辉煌成绩；第三，改造股份制后，应该像深圳发展银行 和青岛啤酒有限公司那样，抓住发展较好的时机实现国有股转让或减持，彻底转制，实 现现代企业制度。 二、产权改革 这里所说的“产权”，就是我们以往常说的“所有制”。产权无非是所有制在法律上 的实现形式。以往说的所有制指的是生产资料的占有关系，现在所说的产权，除生产资 料的占有权外，还包括货币产权、知识产权、专利产权、商标产权、证券产权。凡是可 以谋求增值利益的有形和无形产品，都可以列入产权范畴。 马克思、恩格斯曾经指出：“一切所有制关系都经历了经常的历史更替、经常的历史 变更。”[3]在不同的历史时期，所有制或产权都有具体的实现形式。 深化产权改革，首先要从被禁锢已久的传统观念中解放出来。日积月久，我们已经形 成了一个概念：公有制就是全民所有制和集体所有制，谁敢越雷池一步，就无疑是“触 雷”。这就好比地形已经变化了，却不去修改地图，而是去修改地形，这岂不是天大的 笑话? 产权改革是一场攻坚战，是一切改革中最难的问题。产权改革何以如此困难，就是因 为我们必须保持公有产权的主体地位，并且要使产权明晰。公有产权要做到明晰，并非 易事，因为它不象私人产权那样一目了然。 (一)实现产权的多元化 产权多元化有两个层面的问题：一是在公有产权之外，支持和发展私人产权，也就是 《宪法》中规定的保护私有财产；二是寻求并推广公有产权的多种实现形式。 关于第一点，现在已经出现了个人劳动产权(个体户)；个人财产产权(如股民所持的股 份)；专利产权；证券产权和外资产权。
