资源型财政指建立在以资源开发（加工、出口）为主导的经济结构基础上的政府财政，或者说当地资源性收入在政府公共收入来源中具有战略地位的财政。由于资源型财政对自然资源的依赖性强，资源产品的价格变化以及资源的不可再生性就会直接影响到政府财政的长期稳定和可持续发展。从国际经验看，设立财政（预算）稳定基金——将政府在资源盛产期或者资源产品价格上涨时期获得的一部分“超额”收入存储起来，以备资源枯竭或者资源产品价格下跌时期使用，是解决这个问题的一种有效办法。虽然我国从总体上讲不属于资源型财政，但有些地方政府财政具有明显的资源型特征，通过总结国际经验，我们可从中得到有益的启示，特别是对于目前我国解决资源型城市转型问题无疑有一定的借鉴意义。 一、资源型财政及其基本特征 如果一个国家（地区）的经济发展在很大程度上依赖于当地资源产品的开发与利用，或者说资源型产业在其整个国民经济发展中处于战略地位，我们可以将其归纳为资源型经济，而以这样一种资源型经济为基础的政府财政则可以称为资源型财政。一般来讲，资源型财政指建立在以资源开发（加工、出口）为主导的经济结构基础上的政府财政，或者说资源开发（加工、出口）收入在政府财政收入来源中占有重要地位的财政。在现实中，资源型财政并不少见，而且具体情况多种多样，例如一些国家（地区）的政府财政主要以当地富有的矿产品（石油、天然气、煤炭等非金属矿产品及金属矿产品）开发收入为基础，有的国家（地区）政府财政以当地特有的种植（如烟叶）和养殖资源产品、甚至特有的文化、旅游资源收入为支撑的。在一定意义是讲，这些都是资源型财政。不过，本文要讨论的资源是指前者，即不可再生的自然资源（矿物）开发收入处于战略地位的政府财政。 一般来讲，资源型财政的基本特征包括： 一是对当地自然资源的依赖性强，从长远看，财政发展面临可持续性问题。政府财政收入在相当大程度上依赖于当地某种或几种资源性产业的发展，丰富的资源储量和可开采量是其财政收入源源不断的基本保障。但不管其资源储藏量和可开采量有多大，在可以预见的将来总有资源枯竭时刻的到来。这就决定了资源型财政面临长远发展问题，因为自然资源的不可再生性必然影响到当地政府财政发展的可持续性，影响到居民的代际公平问题。 二是政府收入增减在很大程度上取决于资源产品市场价格变化，因而财政的稳定性与资源产品市场行情直接相关。特别是外向型经济条件下，如果资源产品以出口为主，其政府财政收入的稳定性则取决于国际市场资源产品的行情。在资源产品价格上涨的时候，资源型财政自然会获得宽松的发展环境，政府收入和支出随之增长；反之，资源产品价格持续下跌必然直接影响到其政府财政收入，政府难以有足够的收入满足已经形成的政府支出基数扩大的趋势，最终可能激发财政收支矛盾，影响财政稳定。 三是长期单一产业结构的弊端与资源型财政的困难之间容易形成恶性循环。由于有丰厚的资源收入“坐享其成”，政府往往缺乏发展其他经济门类的动力，使得其单一产业结构趋势越来越明显，经济结构调整的难度也会越来越大，财政的稳定性越来越差；而资源一旦“坐吃山空”，政府财政失去基本来源，更加无力支持经济结构调整，可能使整个财政经济发展陷入困境。 资源型财政的这些基本特征决定其在发展战略上要注重长期稳定性和可持续发展，也就是说在资源丰产期以及资源产品价格上升期，要考虑未来资源可开采量逐步下降甚至资源枯竭的情况下，政府财政收入来源的稳定性，要考虑资源产品市场价格下跌对政府财政收入的必然影响。如何来解决这些问题，可以有多种制度上和政策上的选择，例如通过经济结构转型以减轻对资源的依赖程度，通过转移支付制度实现资源地区与非资源地区之间的财力平衡等等。其中，通过设立长远稳定基金的形式来解决不同时期的财力平衡问题，是一项有效的解决方案，在国外已有较多的实践。 从实际情况看，有不少国家或地区具有明显的资源型财政特征，他们设立财政稳定基金的基本做法就是，将资源旺盛时期、或者资源产品价格上升时期形成的“超额”收入以基金形式存储起来，以备在资源枯竭或者资源产品市场价格下跌的情况下用于弥补政府预算收入不足。如果说在行情好时扩大支出很容易，那么在行情不好、收入下降时压缩支出则难度要大得多。在行情好时获得的额外收入不用于预算的传统支出项目（补贴和社会福利），而是依据政府决定用于投资目的，那么压缩支出的难度要小得多。在高收入期正好遇到债务支付高峰期的情况下，将额外获得的收入用于有计划的偿还内外债务是很方便的。可见，在资源型财政背景下设立财政稳定基金，既可以避免非正常的高收入抬高政府财政支出基数，又可以在政府财政发生困难时“应急”，还可以保障子孙后代“有饭吃”。 二、国外通过设立财政稳定基金以保障资源型财政可持续发展的实践经验 据不完全资料，到目前为止至少有17个国家或地区设立了类似的财政稳定基金。这些国家或地区政府用“过剩”的或“额外”（相对于法律规定的一定水平来讲）获得的资源出口收入形成的专门财政基金，大致可分为两大类型： 一是稳定基金，目的是保持政府预算的长期稳定，在委内瑞拉、哥伦比亚、科威特、尼日利亚、挪威、智利和俄罗斯等设立了类似基金； 二是储蓄型后代基金，目的是保障子孙后代在将来资源枯竭以后“有饭吃”，加拿大的艾伯塔省、美国的阿拉斯加，以及科威特、阿曼、巴布亚-新几内亚等设立类似基金。
