我国“科教兴国”基本国策的确立，使教育尤其是高等教育处于优先发展的战略地位 ，为高校的发展提供了巨大动力，我国高等教育连续几年保持了快速的跨越式发展，招 生规模不断扩大，高等教育从精英教育转向大众化教育，高校办学自主权进一步落实， 办学体制和投资体制发生了很大改变。高校财务管理作为高校教育管理的重要组成部分 ，在高校内部管理体系中起着巨大的作用，越来越被高校所重视，它既是学校教学、科 研等各项事业发展的保证，同时又涉及各方面的利益关系。财务管理体制是否科学合理 ，运行机制是否灵活，将直接决定教职员工办学积极性的发挥，直接决定学校改革发展 步伐的快慢，也就关系到学校综合竞争力的高低，高校财务管理必须适应教育体制改革 和教育事业的发展，并不断完善。因此如何建立科学、高效、切合实际的财务管理体制 ，真正发挥财务管理在高校办学中资源配置的核心作用，并调动学校各方面的生财、理 财的积极性，从而显著提高教育资源的利用效率，已成为各高校财务管理面临的一个重 要课题。 一、构建学院二级理财体系的意义 高校理财活动是学校处理经济关系的核心内容，是一项综合性、政策性很强的工作， 直接影响到是支持还是制约教学、科研和管理活动的开展。因此毫无疑问构成了高校内 部管理体制极为重要的一部分。高校内部管理体制改革的实践告诉我们，学院只有有了 一定的财权，才能成为相对理财主体，也才能有自己的财务目标，主动理财才成为可能 ，并能独立地处理学院与外部环境的财务关系，独立行使相应的财务职能(如预决算控 制等)。如果说以往的内部管理体制改革可以不考虑财务管理的配套改革的话，那么在 新的历史条件下，不注重“价值”与“权力”的融合，在学院拥有一定的办学自主权的 条件下，脱离“财权”来谈改革就很难体现出新一轮管理体制改革的特色，甚至回归到 以往改革的循环之中，难以走出高校管理体制改革的新路。 (一)通过建立压力传递机制，最大限度地激发学院的办学积极性、自觉性和创造性 高校发展到一定的规模、层次，又处在激烈竞争的市场经济环境中，学校高层管理者 不可能担当所有任务，行使所有的决策，监控所有的活动。为实现办学目标，必然地要 在内部进行有目的分工，这就要求学校内部必须进行分权管理，由学校高层管理者把部 分决策权授予学院和部门的管理者，由他们行使权利，自主地解决某些问题。这样一方 面使学院与学校、学院之间的依存性活化，另一方面又使学院呈现出更为明显的独立性 。 另一方面，传统的高校管理体制使得学院缺乏危机感、主动性和竞争性，学院制改革 旨在使学院成为一个相对独立的、充满生机的办学实体，激发学院和教师的活力。通过 实施学院二级理财，划分学校与学院的财权事权范围，引入市场经济的交换机制和竞争 制度，能有效地改变学院的短期行为，有助于加强教育资源的管理和利用。因此，使学 院成为相对独立的充满生机和活力的办学实体，同时建立学校—学院—学科三级管理二 级机构的压力传递机制，激活学科细胞，经济基础不可或缺，尤其是财务的杠杆作用， 它将直接关系到学院二级组织的运行效率和教师的积极性、创造性的发挥。 因此构建学院二级自主理财的意义在于通过建立一套有效的压力传递机制，最大限度 地激发学院的办学积极性、自觉性和创造性，从而增强学院办学的经济能力，提高办学 质量和水平。 (二)有利于增强学院办学的经济能力，加强教育资源管理和利用，提高办学质量和水 平 高校的主体性工作是教学、科研，而学院是教学、科研和队伍建设的组织形式，教师 在办学过程中处于主体性地位，是教学质量和学术水平的提高直接承担者，当学校给学 院赋予了一定的财权后，有了一定的经济利益和经济责任，就有了理财主体的部分性质 。如果学院不能成为相对理财主体，经济活动中难以形成激励机制和约束机制，经济核 算也将流于形式，即要么是无心“精打细算”，要么是“信息失真”，损害学校或国家 利益。 另一方面由于学校内部客观存在相互兼课的教学供需，这样就产生了“内部转移价格 ”，即学院之间相互提供劳务的结算价格。“内部转移价格”的存在，具有外部市场价 格类似的作用，形成竞争机制，调节供需矛盾。例如某学院聘任基础课的数学教师，可 以是高薪聘任优秀教师，也可以一般性聘请。如果内部价格过高，也可以到其它学校聘 请等。这既有利于学院提高教学质量，为学生提供好教师，也有利于促进被聘教师业务 水平的提高，否则没人聘；当然这种价格的制订，必须考虑整体性、激励性、自主性原 则，学校应制定指导价，作适当调控，防止价格偏离过大或增加学校负担。——因此， 学院二级理财体系的构建使得学校在享有独立的财权的同时，将学校总体目标层层落实 到学院时，适当再让渡部分财权给学院，达到学校内部相关利益部门或个人责权利的结 合，从而真正促发学院“聚财、生财”的积极性，在增强学院办学的经济能力的同时， 为提高办学质量和水平创造条件。 二、学院二级理财管理体系的内容
