一、农业和农村发展出现多年未有的好形势 农村形势好，表现为农村经济发展加快、农业结构稳步调整、农村改革继续深化、农 村社会事业全面发展、农村社会保持稳定。其中，最突出的表现在两个方面。 一个方面是粮食生产出现重要转机。1996年到1999年，我国粮食连续四年丰收，其中 三年粮食总产量达到5亿吨，粮食供求关系实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有 余的历史性转折。但从2000年到2003年，由于耕地面积连年减少，粮食播种面积不断下 降，粮食连续四年大幅减产。2000年全国粮食总产量46218万吨，2001年45264万吨，20 02年45706万吨。2003年粮食总产量降至43070万吨，是上世纪九十年代以来的最低点。 在粮食产量下降的同时，粮食消费量逐年增加，产需平衡的年度缺口不断扩大。这几年 粮食年度缺口，主要是靠挖库存来弥补。针对粮食供求形势的变化，中央在宏观调控中 首先从加强农业入手，采取了一系列直接促进粮食生产的政策措施，各地也做了大量工 作，加上市场价格上涨，气候条件比较好，粮食生产出现明显回升。2004年全国粮食总 产量达到46947万吨，比上年增产3877万吨，增产幅度达9%。粮食当年增产量创历史最 高。粮食总产增加主要是粮食播种面积扭转了连续5年下降的势头，比上年增加近220万 公顷，出现了恢复性增长，同时粮食单产大幅度提高。全国粮食单产平均每公顷4620.5 公斤，每公顷比上年提高288公斤，增长6.6%。粮食单产水平也创历史最高，单产水平 提高对粮食增产的贡献率达75%。13个粮食主产区粮食增产的幅度较大，共增产3536万 吨，增长11.6%，增产量占全国粮食增产量的91%。 再一个方面是农民收入较快增长。农民收入增长缓慢是近几年我国农村发展中的突出 问题。1997年以来，农民人均纯收入年增长幅度均在5%以下。1997年为4.6%，1998年为 4.3%，1999年为3.8%，2000年为2.1%，2001年为4.2%，2002年4.8%，2003年4.3%。而20 04年全国农民人均纯收入达到2936元，比上年增加314元，扣除物价因素影响，实际增 长6.8%，是1997年以来农民收入增加较多和增长最快的一年。特别值得注意的是，农民 来自农业的收入连续下降的情况得到改变。2004年农民从农业生产经营中得到的纯收入 人均1056元，增加176元，增长20%，农业增收因素对当年农民增收的贡献率达到56%。 农业收入水平超过了1997年人均976元的水平，农业收入增加的数量超过了改革开放以 来增加最多的1994年。1994年农业收入人均增加163元，2004年比1994年多增加13元。 农民的农业纯收入中，来自于粮食的纯收入人均621元，增加172元，增长38.4%，对农 业纯收入增长的贡献率达97.7%。 在农业收入增加的同时，农民外出务工收入保持了快速稳定增长。2004年农村常住户 农民外出务工劳动力继续增加，人数比上年增加390万人。全国农民人均从外出务工中 得到的收入为398元，比上年增加52元，增长14.9%。外出务工收入增加对农民增收的贡 献率为16.6%。 二、支农政策在促进农业和农村发展中发挥了重要作用 粮食生产扭转连续下滑局面，农民收入出现快速增长，是农村经济发展的显著特点， 也是宏观调控的突出亮点。农业和农村经济发展的好形势，是国家政策的驱动力、市场 价格的拉动力、各级工作的推动力“三力”同向作用的结果，也与较为有利的气候条件 分不开。从根本上讲，主要得益于党中央、国务院制定的扶持农业和农村经济发展的政 策措施。2004年中央支持粮食增产和农民增收的政策，种类之多，力度之大，含金量之 高，受益面之广，是多年所没有的。 一是对种粮农民实行直接补贴，加大对粮食增产和农民增收的支持力度。2004年中央 从粮食风险基金中拿出100亿元，直接补贴13个主产省种粮农民。在前两年对大豆和小 麦实行良种补贴试点的基础上，2004年把良种补贴范围扩大到水稻和玉米。中央财政安 排粮食主产区的良种补贴资金，由2003年的2亿元增加到2004年的28.5亿元。另外，国 家还安排专项补贴资金对购置大型农机具给予适当补贴，对重点粮食品种在主产区实行 最低收购价格，对化肥生产企业在税收、电价、原材料供应等方面实行优惠政策，稳定 农业生产资料价格。由于国家对农民各项直接补贴增加，扭转了上年农民得到的转移性 收入下降的局面。2004年农民的转移性收入人均116元，比上年增加19元，增长19.3%。 农民政策性收入人均26元，是上年的3.5倍。其中，粮食直补、良种补贴和购置更新大 型农机具补贴三项补贴的收入人均16元。 二是明确提出逐步在全国取消农业税，加快了农村税费改革步伐。在认真总结农村税 费改革试点经验的基础上，中央决定加快农村税费改革步伐。从2004年起全面取消农业 特产税，推进减征、免征农业税改革试点，逐步在全国范围内全面取消农业税。同时， 推进综合配套改革，改革乡镇机构，精简人员，进一步转变乡镇政府职能；改革农村教 育体制，有效配置教育资源，提高农村教育质量；改革县乡财政体制，规范财政转移支 付，增加对农村的公共财政投入。概括起来就是，“两取消，三改革”。这是党中央、 国务院根据我国改革和发展的新形势，审时度势作出的重大决策，是从源头上和制度上 防止农民负担反弹的一项根本措施。2004年在黑龙江、吉林两省已开展全部免征农业税 试点工作，在河北等11个粮食主产省(区)降低农业税税率3个百分点，其他地区降低1个 百分点。2004年，中央财政新增转移支付219亿元，加上2003年的基数，用于支持农村 税费改革的资金达到500多亿元。2004年全国减征免征农业税233亿元，取消农业特产税 68亿元，农民由此减轻负担约302亿元。全国已有1.5亿农民不再交纳农业税，有5亿农 民交纳的农业税已减少42%，其余农民的农业税也降低15%左右。
