美国政府支持风险投资业发展的模式研究

      美国经济连续近十年的强劲、高速增长，其原因何在，各国政府和学者还有企业家们在研究和学习它的成就。虽然，近两年来美国经济因“网络经济”泡沫的破灭而大大影响了美国经济的增长，但美国经济内在的活力和新的经济增长点却是依然强劲。本次应美国政府的邀请，通过对美国小企业管理局的访问，我们特别的感到了这一点。

      一、小企业在美国经济中的地位和美国小企业管理局（SBA）

      按照美国的规定，一般来说，人数不到500人的企业就称为小企业。当然，根据雇员人数和销售额，不同行业有不同的标准。企业之所谓“小”是指同行业所有企业比较后的相对规模型的企业。

      小企业在美国经济中起着举足轻重作用。据统计，美国现有小企业2500万家，平均每10个人就有一个小企业，其中1770万家是个人独资企业。小企业数占企业总数的99％，创造了75％的净增就业，雇佣了私营企业52％的员工，雇佣私营企业38％的高科技员工，创造了占私营企业总产出的51％。可见小企业是美国经济活力和增量所在。

      由于小企业强大的经济活力和新的经济增长所在，美国政府支持经济发展的一个经济哲学理念是，扶持小企业的发展，以保持现有经济发展的活力和促进经济发展产生新的增长点。所以美国小企业能有今天的规模，是美国政府多年扶持的结果。

      为了加快小企业的发展，1953年美国政府制定了《小企业法》，并根据颁布的《小企业法》，于1958年建立了美国小企业管理局（U.S.Small Business Administration，简称SBA）。该局为美国独立的联邦政府机构，直接向总统报告工作，预算由国会拨款，2002年的财政年度预算约7.65亿美元，占联邦预算总额的0.06％，但却是美国五大联邦信贷机构之一。

      该局的使命是：为小企业的创业发展提供技术援助；为小企业提供担保贷款融资服务，解决小企业发展过程中的资金短缺问题；为小企业投资基金（公司）提供资金和人才方面的支持，对符合国家产业、经济政策的方向进行风险投资，加速小企业的成长：为了小企业能够规避市场的风险，以政府项目承包（即政府采购政策）来拉动小企业的发展；为了维护市场公平的竞争环境，对小企业的利益，进行宣传和维权。从而维护市场自由竞争，保持并促进国民经济的全面发展。

      二、SBA的总体服务功能

      如图1.1所示，该局有四项基本职责：（1）融资渠道。（2）技术援助（教育、信息、培训）。（3）政府项目承包（联邦政府采购）。（4）宣传和维权。通过这四想职责形成了一个有效的促进小企业创业发展动力体系。这样的动力体系就是在新的经济环境下，政府服务于经济发展的一种极其有效的供给。

      

      1 美国小企业管理局促进小企业创业动力系统示意图

      由图1.1可知，美国政府支持和服务于小企业创业发展的动力系统构成为，首先是由《小企业法》为核心的政策系统，构成的对创业的推动力，给创业者以合法的资格和相关的经济政策支持，即以政策法规手段推动人们积极的去创业，其次是政府以项目承包为核心的采购政策，解决创业型小企业的市场切入问题，以及解决其收入现金流的利益启动问题，即以市场手段拉动创业者努力的去创业；第三是政府提供的各种贷款项目，解决小企业创业启动资金和流动资金的短缺问题，即以货币市场的手段促进创业者敢于去创业；第四是政府支持的小企业投资公司，对创业型企业进行长期性的投资，来加速小企业的市场成长速度，既以资本市场的手段促使创业者去长期性的创业：第五是政府通过对创业者们的信息、教育、培训等服务，提高创业的质量素质，即以现代化的服务促进创业者高水平的高素质的去创业；第六是政府专门聘请了一批法律和经济等方面的专家，为小企业在市场中受到不公正、不公平待遇时，这些专家就直接到国会去宣传，促使国会敦促司法系统进行调查，以达到对小企业的权益进行维护，即以保护小企业成长的权益国家管理体系，来保障创业者们创业进程中的合法权益，促使创业者们放心的去创业。

      可见这样的政府提供的服务系统，系统性的支持促进小企业的发展，增强经济发展的活力，并形成新的经济增长点的做法，彻底的打破了传统经济学中的一个核心性原理，市场是只看不见的手，市场维护着企业间的公平竞争，政府不应干预企业发展的基本原理。

      这样的服务系统将政府发展经济，促进就业等经济目标与企业发展的经济利益目标有效有机的结合起来，充分体现的政府与市场、政府与经济发展、政府与企业的多重关系的一致性。即政府既积极推动了经济发展，又没有干预经济的市场运作，政府既高超的充分的利用现代促进经济发展的手段，又保证了经济的市场规律过程完整性。这样的现代政府促进经济发展的运作模式，值得我们认真研究和借鉴的。

      三、SBA的融资渠道服务功能

      SBA通过两种方式向小企业提供资金，一是贷款，二是风险投资。

      SBA是美国联邦五大信贷机构之一。2001年财政年度向小企业贷款总额近165亿美元，是美国小企业最强大的创业资金支柱。