美国高等教育产业投资体制与运行模式

      在近一个多世纪的时间里，美国之所以能从一个荒芜之地发展成为世界上经济最发达、科学技术最先进的国家，除了其优越的自然条件以及作为“移民国家”的美国人所具有的开拓精神等因素外，美国政府在实现经济发展的战略转移中投入了大量的资金发展高等教育是其中的一个重要因素。据统计资料表明，1929—1969年的40年间，美国高等教育的经费增长了40倍，美国的国民收入增加部分中的33％是依靠教育资本实现的。

      一、美国现行高等教育投资体制的形成

      美国高等教育采取以政府为主导的公共教育制度，多年来一直沿着教育机会均等化和教育民主化的思路来加强和完善公共教育制度。与之相适应，美国高等教育投资采取以政府为主体的多渠道的投资体制来维系公共教育制度的施行。美国现行高等教育投资体制的形成经历了几个大的转变。

      1、联邦政府对高等教育的拨款逐步制度化

      1848年，佛蒙特州国会议员莫雷尔建议取消美国学院中“几个世纪以前建立的欧洲学术为特点的那部分学习，以较新的更有实用价值的学习来填补空白。”1857年，莫雷尔正式提出了法案，明确说明其目的是：促进工业阶级的文理和实用教育。因种种原因，直到南北战争爆发后，《英雷尔土地赠予法》才于1862年正式由美国国会通过。该法规定联邦向各州提供联邦土地，并由各州将新获土地出售，用所得经费购买联邦、州政府债券或其他可靠债券，以赢利建立和扩大永久性基金。而永久性基金经费的10％可用来购买土地建立学院或实验农场。

      莫雷尔法的颁布和实施，一方面首开了政府投资办教育之风，将原来单一的私人教育投资渠道拓展到政府、私人共同投资办高等教育，促进了美国高等院校的迅速建立和发展；另一方面，从根本上改变了美国历史以来以宗教神学为重心的高等教育体制，使高校转向为社会经济培养运用型人才。当时办起来的公立大学，几乎是清一色的农业技术学院，这就适应了当时美国所处的农业经济社会急需大批农业技术人才的要求。1890年，美国国会顺利通过了第二个莫雷尔法案，该法案使得联邦对土地蹭予学院的年度拨款制度化了。此时，美国大学中已开设了畜牧学、兽医学、农业经济学、园艺学等近10个应用学科课程。到1922年，美国共建立了69所土地赠予学院，这些土地赠予学院都是当今美国各州立大学的前身。

      2、战后国家对高等教育的投资大幅度增加

      在美国，州和地方资助高等教育的历史可以追溯到殖民地时代，但为数不多。莫雷尔法案的实施，使美国各州都办起了州立大学，这是政府大量介入高等教育的重要标志。第二次世界大战以后，世界政治经济形势发生了急剧的变化，大国之间的竞争由热战转为冷战。在二战中大发战争横财的美国为进一步取得在经济上和军事上的优势，把战略目光放在了经济。军事的基础—科学研究和高级人才的培养方面。为此，从1945年到1974年，美国投入了极大的资源发展高等教育，美国人把这一时期称之为美国高等教育发展的黄金时期。

      联邦政府大规模拨款资助高等教育，一是体现在科研经费投入的增加。二是体现在高等院校的建设和发展方面。

      总之，在二战结束到70年代初，美国高等教育在国家的大力支持下，规模急剧扩大，高等教育既与国家安全之间建立了密切联系，又将精英高等教育发展成大众高等级育，并全力发展研究生教育，扩展了大学科研，使美国在科研和创造知识方面走在了世界的前列。

      3、20世纪70年代后期高等学校的经费来源更趋多样化

      本世纪70年代初，联邦和州政府就通过制定专门的税收法律，鼓励和促进非政府机构和个人对高等教育的资助，以弥补政府经费的不足。到了1974年和1975年间。由于受资本主义社会周期性经济危机规律的支配，美国发生了战后最严重的经济危机，使美国的经济和国际竞争力急剧衰退和下降。联邦政府为减少经费开支的压力，开始逐年减少对高等教育的资助，这对二战以来依赖政府投资的高等学校，尤其是研究型大学无疑构成了威胁。与此同时，美国的经济萧条又使得各级政府、企业和公众开始重视研究高等教育的问题。因为自二战以来，美国高校对社会要求提供的各种服务都做出了积极的建设性的反应，而美国各界也习惯于依靠高等教育来解决社会问题乃至克服经济危机。因此，联邦政府资助发表了《国家处在经济危机中迫切需要教育改革》等一系列重要报告，就高等教育改革提出了一系列建议，影响了高等教育改革的方向和内容。这时，企业界及社会其他各界也以空前的热情积极参加高教改革的探讨，并且拿出经费支持高等教育改革，使高等学校的经费来源更趋多样化。

      二、美国现行高等教育投资的管理和效益

      在教育资源中，教育经费是制约其他资源扩展和提高的主要因素，而对高等教育投资进行科学的管理和使用，则是提高投资效益的必要措施。在这方面，美国的主要做法有：

      1、优化教育结构。教育结构包括门类结构、层次结构、专业结构。美国高等教育结构能根据国家和地区的经济发展水平、经济结构、社会发展程度以及科学技术发展趋势来确定，而且随形势的发展而不断调整变动。如美国高校的分布就充分考虑到人口的分布，校点适度分散，比较合理。

      2、扩大学校平均规模。美国从宏观上提高高教投资效益的一个重要举措是扩大高校的平均规模。在美国的3501所正规高校中，在校生规模超过3万人的33所，超过2万人的121所，超过1万人的384所，这384所高校中的在校生占全美高校在校生总数的51％。

      3、提高生/师比和生/职比。美国的教育经费比较富裕，但其高校的学生与教职工之比为48∶1，学生与教师之比为157∶1。