2004年对彩票业来说注定是个多事之秋，先有北京“双色球转播”事件，后有西安“宝马彩票”案，真是“一波未平，一波又起”。西安青年刘亮为讨回一个公道而爬上6米高的广告牌抗议的行为，揭示了中国彩票的社会公信力正受到伤害。随着社会各界对宝马彩票案的持续关注，中国彩市存在的种种弊端一一暴露无遗。12月3日，伴随着西安宝马彩票案的最终宣判，这一轰动全国的大案也最终落下了帷幕。戏虽收场了，留给我们的思考却挥之不去。一方面，中国彩票业的确在近20年间成长茁壮；另一方面，如火如荼的彩票事业却夹杂着刺耳的不和谐的音符。我们不能借口说，这是成长的代价。我们迫切需要面对的是，对中国彩票业的发展现状进行检视。中国彩票业，你知道自己背负几何？中国彩票业，你知道自己目前发展的瓶颈何在？中国彩票业，你将如何快速地飞翔？ 从“星光计划”谈起 在上海市普陀区有这么一个社会福利院，它始建于1991年，是一座由政府出资兴办的区级养老机构。至2001年，福利院从未进行过大修，存在设施陈旧老化、屋顶墙面渗漏、自来水管锈蚀、管道阻塞、电力容量不足、电梯存在安全隐患等一系列问题，严重影响着住院老人的日常生活。这一棘手问题终于在2002年因福利院喜获一笔620万元的资金而画上了句号。历经两年修缮之后，福利院的居室设备、设施、环境绿化等焕然一新，不仅在硬件上跻身于全市养老机构的中高档行列，而且各项服务功能普遍增强，呈现出一片养老新气象。老人脸上都洋溢着灿烂的微笑。 这笔资金源于一个名为“星光计划”的爱心工程。像普陀区福利院这样享受“星光”的例子在上海乃至全国不胜枚举。从2001年起，民政部启动实施了全国“社区老年福利服务星光计划”，其宗旨是为最贴近老年人生活、老年服务需求量最大的社区居委会将辖区缺少、缺损的有关设施补齐、补好。在未来3年内，中央及地方的民政部门应把彩票发行所筹集到资金的80％（约40～50亿元）用于资助社区老年人福利服务设施。福利彩票竟然提供了如此巨额的资金来源，恐怕大众未必知晓。 随着改革开放的深入发展，市场竞争越来越激烈，社会上存在的老年人、残疾人和社会贫困者等问题越来越突出。单以老龄化而论，我国目前60岁以上的老年人有1.3亿，约占人口总数的10.2％；今后一个时期，我国老年人口还将以较快速度增长，到2015年，60岁以上的人口将超过2亿，约占人口总数的14％。随着中国人均预期寿命的延长，老年人的养老费问题、医疗问题、照料问题、社会参与问题、精神健康问题等都将纷至沓来。与此同时，我国社会保障事业发展却相对滞后，社会保障资金严重不足。这是因为过去实行的是现收现付制，没有为老职工建立个人账户和积累起养老金，所以养老保险改革后建立起来的老职工个人账户，基本上是空账户。老职工的养老基金没有融资来源，只能靠“社会统筹”和从现职职工个人账户中支付。到1998年，便开始陷入当期收不抵支的困境；1999年，全国有25个省（区、市）出现赤字。在这种情况下，中央政府不得不以每年数百亿元的预算来填补基本养老保险的收支缺口…… 中国的老龄化问题以及社会保障体系建设所遇到的困难，使社保资金陷入极度紧张之中。要解决这一矛盾，除了财政投入外，还须依靠更多的辅助保障手段。通过发行福利彩票筹集福利基金则是其中颇为重要的一个。 作为一种特殊的金融凭证，作为筹集社会闲散资金并用于公益事业的一种工具，彩票素有“微笑的纳税女神”和“无痛税收”之称。众所周知，彩票融资的最大特点是聚小为大，积少成多，这是一种不用还本付息的特殊融资手段。彩票通常是与社会公益事业联系在一起的。经济学家认为，政府发行彩票的做法相当于征税，买彩票的人是“纳税”，“微笑纳税”由此得名。 中国彩票：一个亟待成长的婴童 1987年我国开始发行福利彩票，1994年发行体育彩票。迄今为止，通过发行彩票累计筹集的社会公益金已经达到572.5亿元。目前，我国彩民已过亿人，2003年彩票发行额度也已达400亿元，依35％的公益金提取比例，每年可用于公益事业的资金达100多亿元。 就上海的福利彩票业而言，彩票品种从单一到多样，从1987年发行第一张即开型福利奖券开始，陆续推出彩票套票、“电视摇奖”、电脑福利彩票准热线系统（37选7）、“天天彩选3”和“天天选4”等；发行范围不断扩大，自2003年10月15日开始，本市的“37选7”福利彩票正式改为“江浙沪大乐透”（37选7），发行范围从上海地区扩大到长三角地区——江、浙、沪三地，并于2004年6月开发出长三角六省市“东方大乐透”，形成了区域性联合销售模式；彩票销量和资金募集量逐年放大，从1987年人均购票不足1元发展到现在的88元，年销售量从几百万元发展到10多亿元，已经累计销售60多亿元，“总销量”和“人均销量”连续3年在全国福利彩票评比中名列前茅；中奖奖金和上缴税金同步增长，截止2004年9月底，本市福利彩票发行中心已经发放的中奖奖金达30.55亿元，中奖者不计其数，仅1999～2004年底，“上海风采”福利彩票共产生百万元以上大奖298人次，其中500万元大奖获得者87人次；截止2004年9月底，已上缴代扣代缴个人所得税2.19亿元。 透过上海看全国，彩票在我国取得了飞速的发展。2004年5月，民政部副部长李立国在北京透露，中国福利彩票发行已突破1000亿元人民币，筹集彩票公益金323.5亿元人民币。中国彩票市场无论是在彩票印刷、发行，还是在市场营销，以及筹集资金的回收、分配、使用等方面，均已初步形成系统，彩票已经成为遍及我国城乡的经常性的经营活动，成为市场经济的一部分。
