2005年，是全面完成“十五”计划的最后一年，也是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年。在中央经济工作会议上，锦涛、家宝同志全面深刻地分析了国内外形势，提出了2005年经济工作的总体要求、指导原则和主要任务。我们一定要结合发展改革工作实际，认真学习领会，全面贯彻落实。贯彻落实中央经济工作会议精神，就是要把握“一条红线”、做到“四个坚持”。“一条红线”，就是要以科学发展观为红线，统领发展改革工作，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面；“四个坚持”就是要：坚持加强和改善宏观调控，进一步消除经济运行中不稳定、不健康因素，保持经济平稳较快发展；坚持以改革开放为动力，把深化改革、扩大开放同贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控紧密结合起来，注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性机制性问题；坚持把经济工作的着力点转到调整结构、转变经济增长方式、促进协调发展上来，坚决克服片面追求速度的倾向，努力实现又快又好的发展；坚持以人为本，把提高人民生活水平、维护人民群众的切身利益，作为经济工作的出发点和落脚点。 从发展改革工作来说，2005年要着力抓好以下几个方面： 一、继续加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展 宏观调控是一项长期任务，是发展社会主义市场经济的题中应有之义，贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，但调控的方向、重点和力度会根据经济运行情况而有所改变。 从目前情况来看，宏观调控虽然取得明显成效，但制约经济健康发展的一些突出矛盾尚未完全消除，一些新问题又开始出现，影响经济健康发展的深层次矛盾和问题亟待解决。主要表现在：投资需求膨胀压力仍然较大，在建和新上项目过多，投资扩张的冲动还很强烈；物价上涨的压力比较明显，主要是生产资料价格上涨较多；煤电油运紧张，资源约束矛盾仍很突出；在解决“瓶颈”制约的过程中，又出现了电站项目无序建设的现象。这些情况充分表明，宏观调控仍处在关键时期，如果稍有放松，就可能出现反复，甚至前功尽弃。我们要从利用好重要战略机遇期的高度出发，进一步增强忧患意识、大局意识和责任意识，增强贯彻落实中央各项调控措施的自觉性，进一步巩固和发展来之不易的好形势。 第一，坚持控制固定资产投资总规模过快增长，防止某些行业无序建设、过度扩张出现反弹。要继续搞好产业政策、信贷政策、土地政策的协调配合，把好土地审批和信贷投放两个闸门，加快制定完善并严格实施能耗、物耗、环保、安全等市场准入标准；落实已确定的各项调控政策，严格控制钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭、铁合金等行业投资反弹；认真做好项目清理后续工作，区别情况，妥善处理，该停建的坚决停建，该限期整改的严格整改；按照国务院的部署，认真抓好违规电站的清理工作；会同有关部门继续做好清理整顿开发区工作。 第二，认真落实稳健的财政政策和货币政策，正确把握中央政府投资方向。加强财政政策、货币政策、产业政策、投资政策的相互配合，安排好中央政府投资。2005年中央政府投资的重点：一是保证在建国债项目按期完成，发挥效益。主要包括青藏铁路、南水北调、治淮工程、病险水库除险加固、农村人畜饮水、县际和农村公路、采煤沉陷区治理等在建项目；二是加强农业基础设施和重大水利项目建设，支持粮食生产；三是加大对基础教育、公共卫生体系、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等方面的投入；四是支持西部开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的重点项目。要加强项目前期工作，搞好重大项目储备，及时下达投资计划，确保重点项目资金需要。加强建设项目的稽察监管，不断提高投资效益。 第三，努力促进煤电油运和重要原材料供需衔接，确保经济平稳运行。把缓解煤炭供求偏紧的问题作为2005年经济运行调节工作的重点。要采取综合措施，在确保安全生产的前提下，组织和引导煤炭企业发挥现有生产能力，努力增加生产供应。重点支持大型煤炭基地等基础设施建设，加大运煤铁路和北方下水港口等煤炭运输通道改扩建力度，继续安排资金支持煤矿安全更新改造项目。实施煤电价格联动机制，改革传统煤炭订货分配方式，鼓励煤矿与用户签订中长期合同。 继续加强电力需求侧管理。从完善政策和规范标准入手，落实有序供电、合理用电方案，努力缓解用电高峰期供求紧张的矛盾。按照有保有限的原则，对不符合国家产业政策的高能耗、高污染的企业，严格控制甚至停止供电。继续实施峰谷分时电价和差别电价政策，发挥价格杠杆的调节作用，促进节约用电。 加快能源、交通等基础设施和基础产业的发展，增加有效供给。支持煤炭液化、石油天然气开发、天然气发电、可再生能源、LNG、水电等重点工程建设。加快重大铁路和公路干线建设步伐。加强跨区域电网和电网薄弱环节建设，搞好西部地区农网改造、县城电网改造、无电地区电力建设。加强沿海港口集装箱、进口原油、进口铁矿石运输系统及集疏运体系的建设，提高综合运输能力。 做好供需衔接工作。完善粮食、棉花、食糖等国家储备制度和化肥淡储旺销制度，运用多种有效方式进行适时适度调节。合理安排运力，优先保证粮食、煤炭、石油、化肥等重点物资的运输需求。 第四，密切关注市场变化，保持价格总水平基本稳定。这是2005年经济工作的一项重要任务。保持价格总水平基本稳定的根本措施是，抑制固定资产投资过快增长，合理控制货币供应量，保持粮食和重要生产资料供求基本平衡。与此同时，要加强物价监管，继续实行居民消费价格指数月度通报制度和“两条控制线”政策。加强价格政策和价格形势的发布工作，积极引导社会心理预期。要根据各地经济发展状况和群众承受能力，把握好政府提价项目出台的时机和力度，避免集中出台政府提价项目。加强价格监督检查，大力整顿和规范市场价格秩序。
