2004年11月3日至4日，财政部完善县乡财政体制研讨会在鄂州市召开。财政部综合司司长王保安同志主持会议，来自财政部科研所、国务院发展研究中心宏观部、《经济日报》经济采访中心等部门的专家及全国15个省（市）财政厅（局）的同志就我国县乡财政的现状、存在的问题及如何解决县乡财政困难进行了深入地分析、研讨，对当前县乡镇财政困难形成了共识，并提出了一系列针对性较强的对策及建议。 财政部综合司司长 王保安： 全面小康的建设，取决于我国农村的发展。因此，必须大力支持县城经济发展，完善县乡财政体制，缓解县乡财政困难。 一、要充分认识到解决县乡财政困难的重大意义。在当前全国2100百个农业县中，不能正常发放工资或者说不能正常运转就有902个，占将近一半。在县乡财政里面占整个国家财力的40％，但是却养了财政供养人口的70％。因此，县乡财政的困难状况确实到了非要研究办法、进行解决或者说逐步缓解的地步。 县域经济在我国经济社会发展中起着承上启下的作用，直接面向“三农”。县域经济发展决定了农村农业发展和农民问题的解决的程度。县乡是我们党执政的基础，是我们国家社会稳定的基础。 县级的特殊地位决定了县级财政地位。我国全面小康的建设取决于农村的发展，这就是到现在我们为什么把这三农问题抓得这么紧、看得这么重，把它作为党和政府工作重中之重来抓的原因。抓“三农”问题主要是县级，各项政策和措施，都要通过县级来落实，综合性的措施的实施更是要靠县级财政来完成的。2004年农业的迅速发展，主要是财政政策发挥了至关重要的作用。农村税费改革减轻了负担，直接对农民的两种补贴，农机补贴、粮食直补等等这些措施应该说是促进了整个农业在一年内能够实现转机，这主要是财政工作发挥了重要作用。 二、完善县乡财政体制，缓解县乡财政困难，需要统一规划、党政统一行动，重在转变职能，精简机构和人员。造成县乡财政困难的许多深层次的问题，不是财政自身带来的，也不是靠财政自己能够解决的。如机构的膨胀问题，政府职能的转变问题等。因为政府职能不转变，管了那么多事，有事就要养人。只有政府职能转变了，才能解决机构人员膨胀问题。解放初的时候，我们是平均每个乡养15个人，现在我们每个乡养的是382个人，从这个数字里就可以感觉到县乡财政困难绝不仅是财政体制问题也不仅是经济发展水平问题。要缓解县乡财政困难，就要切实转变政府职能，划分政府事权，真正实现机构的精简。 三、要大力支持县域经济发展。对如何支持县域经济发展的问题，首先不能一刀切，对不同的县域经济的发展不能采取一种办法，一种观念。沿海地区县城经济非常发达，已经形成良性循环。广大中西部地区如何支持县域经济发展，有许多问题值得研究。 据在农村税费改革中对乡村债务的测算，这里面26％的债是办企业办砸了。实践证明，办工业不能用传统的办“五小企业”的办法，必须严格按照市场经济的原则，将整个国家的产业经济的发展规律和市场经济原则结合起来才行。 对于支持经济发展，县一级应该承担什么样的责任的问题，不在于你有没有钱，关键在于以什么样的机制实现的问题。公共财政就解决公共需要问题，一般不直接将资金投入竞争性行业。实际上，国际上一些发达国家或者说市场经济体制比较成熟的国家，他们财政基本上无一例外地都支持产业发展，只不过是他们的运作机制跟我们不一样。比如，英国对主导产业的发展，只要有专家评估委员会评估确实可行，财政可以给你三分之一的投资，先有市场需要，由市场主体来承担运作，是真正的市场主体，然后财政才把钱给他。我们是先把钱拨给投资部门，投资部门审批给了项目，企业又是国有国营的，最后砸了，财政还得负责还钱，权责不对称，有责任的没权力，有权力的没责任。这扭曲了基本的投入产出关系，这种行政性配置资源的体制直接违反了市场经济原则。因此，发展县域非农产业必须符合市场原则，建立现代企业制度。 四、完善县乡财政体制必须与农村税费改革相结合。第一，完善县乡财政体制是农村税费改革的三大配套改革内容；第二，我国的农业税五年内取消，2005年准备把牧业税也取消。农业税在我国当前县乡财政里面占50％-70％的比重，在这种情况下，随着农村税费改革的深化，县乡财政体制不改革已不行了，所以说不结合也不行了，这种极大的财力格局的变化，使我们必须加快财力格局的调整、财政体制的完善。第三，县乡财政体制的完善必须与公共财政的建设相结合。突出公共性，解决基层财政支出中的错位和越位问题。第四，完善县乡财政体制必须制定近远期的目标，分层次、有针对性地采取措施、标本兼治。 湖北省财政厅厅长 罗辉： 改革管理体制，创新运行机制，不断提高县（市）财政基本保障能力。 县乡财政是国家财政的重要组成部分。分税制改革以来，处于基础地位的县乡财政得到了一定的发展。但是，由于诸多历史和现实的原因，近年来县乡财政运行中的问题逐步凸现，不少县乡财政收支矛盾加剧，基本保障能力脆弱，致使不少县乡财政甚至处于步履维艰、难以为继的状态。如何完善县乡财政体制、帮助缓解县乡财政困难，尽管湖北省在改革财政管理体制、创新财政运行机制上进行了一些积极的探索，也取得了一定的成效。但是，我们感到，当前及今后一个时期，对以下一些问题需要加以研究和解决。
