2004年12月20日 我院从2004年初启动了“中国农民组织建设”研究项目。经过近一年的调查和研究，于12月4—5日，在海口举办了“中国农民组织建设国际论坛”。论坛就我国“农村基层自治组织建设”、“乡村新型合作经济组织建设”、“农民维权组织的发展趋势”、“农民组织建设与制度创新”等重大理论和现实问题进行了热烈而深入的讨论。根据我院的调查研究，并结合与会专家的观点，提出此建议。 一、我国的农民组织建设已经到了关键时期，充分估计发展农民组织在解决“三农”问题、建设和谐社会中的重要作用 随着农村改革的深入和农村经济社会的发展，我国农村在常规的体制之外出现了多种形式的农民组织，且数量逐步增多，覆盖面也逐步增大。从总体上看，各种形式农民组织的出现，有客观的必然性，反映了农村经济社会发展的客观要求。 1、解决“三农”问题同农民组织建设有着越来越重要和密切的联系。 无论是城乡利益关系调整，还是建立和完善农村的治理结构，都对农民组织建设提出了现实而迫切的要求： （1）城市化进程中，农民组织在维护农民土地权益中的作用。由于城乡改革不同步，城市化进程中对农民利益的侵害，尤其是对农民土地权益的侵占已成为一个相当严重的问题。要彻底地解决这一问题，根本的在于土地产权制度的创新。这包括两个重要的方面：第一，切实赋予农民长期而有保障的土地使用权；第二，提高农民及农民组织在土地交易中的谈判地位。现实的情况说明，在现行体制的约束下，农村基层政权组织在维护农民土地权益中的作用很有限。事实上，一些地方的农村基层政权组织还不时地侵占农民的土地使用权。在这种情况下，个体农户难以维护自己的土地权益。谈判也好，协商也好，需要农民组织起来反映和维护自己的土地权益。 （2）发展农民组织有利于推进农业现代化进程，有利于提高农业市场化水平。在我国小规模的农业生产条件下，如何推进农业的现代化，如何使农民进入市场，是我国农业面临的重大问题。农业的现代化不在于农业经济规模的大小，而在于与市场的联接程度，在于采用现代科技装备的程度。在小规模农业的基础上推进农业现代化，两个最大障碍就是农民与市场的联接问题和农民如何采用现代科技装备的问题。发展农民的各种中间组织，能够比较好地解决这两个问题。 （3）发展农民组织有利于形成农民的互助、互济机制，缓解农村公共产品严重匮乏的矛盾。当前，在强调政府为农民提供最基本的公共产品和公共服务的同时，还要考虑如何通过农民组织这个渠道形成农民的互助、互救机制，以缓解农村经济社会发展滞后的矛盾。现在看来，这个问题越来越具有迫切性。要鼓励和支持农民组织参与农村的某些公共服务。农村基层政府除了将自身主要精力用来提供农村公共服务外，也要支持农民组织参与提供农村公共服务，例如参与农村公共卫生、养老、农村治安及道德教育等。 2、推进农民组织建设有助于化解农村社会矛盾，有利于建设和谐社会。 我国改革发展的现阶段，由于利益关系发生了新的变化，某些社会矛盾和社会问题不断增加，尤其是经济利益、土地利益引发的农村社会矛盾和社会冲突比以往任何一个时期都更加突出。此外，由于一些基层政府执行中央政策和国家法律的偏差，以及腐败问题、乡村恶势力抬头等多种因素的干扰，极大地激起了农民有组织、依法抗争和无组织、不合法甚至非法反抗的情绪，迫使一些地方的农民走向“维权”之路。 在这样的背景下，我们应当清楚地看到，让农民组织起来，改变一盘散沙的状态，既有利于农民维护自己的权益，又有利于农村社会的稳定。因此，亟需建立社会对话机制和建立社会伙伴关系，使农民有合理、合法和正常的渠道表达利益诉求，由此化解社会矛盾和社会问题，保持农村社会的稳定。 3、现在不是要不要发展农民组织的问题，而是如何积极稳妥地推进农民组织建设。 现实中的社会矛盾和社会冲突，促成了农村和农民工聚居地多种形式的农民组织的出现，因此已经不是要不要发展农民组织的问题，而是如何从这样一种现实情况出发，客观地分析农民组织发展的现实基础，准确地判断农民组织在我国改革发展新阶段的特定作用，积极稳妥地推进农民组织的发展。很多情况表明，靠打击或取缔是不能解决问题的，最好的选择应该是引导和规范农民组织发展。台湾通过政策引导和法律规范，突出农会的经济性、教育性和社会性，而弱化它的政治性的经验值得借鉴。 二、当前，完善村民自治组织是发展农民组织的重点 4、村民自治组织是基层农民组织的主要形式，在保持农村经济社会稳定发展中扮演着重要角色。 人民公社体制废除后，我国在农村地区建构了“乡政村治”的治理格局，即恢复建立乡镇政府，国家在农村的基层政权建立在乡镇一级，在乡镇以下建立村民委员会，由村民对本村事务进行自我管理。在“乡政村治”的制度架构下，国家体制性权力逐渐退出乡村社会，乡村社会存在着的许多公共事务转由村一级来承担，村成为具有较强公共功能的微型社会，成为农民生产生活的基本组织单位。村的治理状况对于农村社会的发展，以及国家实现对农村的有效治理等具有基础性作用。 村民自治组织是国家制度规范认可的体制性基层组织，成为整个国家体制内组织的重要组成部分。村民自治组织目前仍是广大农民表达和维护自身利益的主要组织依托，在保持农村社会稳定、促进农村社会经济全面发展中，扮演着十分重要的作用。
