2004年12月11日是中国入世协议生效3周年，这也标志着中国将进入入世后过渡期。在前过渡期的3年中，中国成为继美国和德国之后的世界第三大贸易国，全球化进程大大加速。全球化的一个不容忽视的后果是国家间、地区间的差距将进一步拉大。在新的利益分配格局中，欠发达地区成为利益受损者，因此寻求新的发展出路的任务日益紧迫。 在发展中国家，中等职业教育是与地区经济社会发展联系最为紧密的教育形式。因此，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》强调指出，“十五”期间职业教育改革与发展要以中等职教为重点，并把农村和西部地区作为工作重点。对于欠发达地区的农村而言，以中等职业教育为依托开发人力资源，积极实施人才发展战略，是应对WTO挑战的正确选择，也是致力于脱贫致富的良机。 一、欠发达地区农村中等职业教育面临的挑战 （一）中国加入WTO背景下欠发达地区农村人才需求分析 加入WTO的前过渡阶段，中国面临的一个形势就是国际制造业加快转型，部分低水平、高能耗产业转移到国内。这意味着今后一段时期，应用性人才将成为我国人才需求的重点。同时，受发达国家“能力本位”用人机制的影响，国内企事业单位的人才标准也发生较大转变。从上海、北京等大城市的“紧俏职业排行榜”上看，需要具有较高的理论知识水平和较高的操作技能水平、动手动脑能力较强的复合型人才的职业已经取得“领跑”地位。在这种背景下，大力发展职业教育，培养数以千万计的技能型专门人才和数以亿计的高素质劳动者，是我国走新型工业化道路和加快城镇化进程的客观需要。 我国中西部欠发达地区多是一些农业地区，共同的特点是农业比重偏大，工业化、城市化水平较低，结构性矛盾十分突出。在世界经济和国内经济迅速发展的今天，这些地区承受着发达地区乃至世界知识经济的冲击。欠发达地区经济社会发展面临着两个突出问题：一是劳动力素质低下。目前，我国农村劳动力中，小学及以下文化程度占38.2％，初中文化程度占49.3％，高中及中专文化程度占11.9％，大专及以上文化程度占0.6％，受过专业技能培训的仅占9.1％。而在欠发达的中西部地区，劳动力的文化程度更低。因此，大力发展农村中等职业教育，提高农村劳动力素质和农民的生产技术水平，对于改造传统农业，加大农业的科技含量，实现农业增产和农民增收，提高农产品质量和竞争力，将发挥十分重要的作用。二是农业从业人员所占比例过大。根据《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，到2005年全国第一、二、三产业从业人员占全社会从业人员的比重分别要达到44％、23％和33％。而西部地区目前的这一比例分别为61.7％、12.93％和25.37％。届时如果达到全国现有平均水平，即一、二、三产从业人员比例为50∶22.5∶27.5，每年就需转移大约420多万农村劳动力。促进农村产业结构调整和农业产业化经营，加快农业现代化进程，也急需职业教育特别是中等职业教育大发展。 （二）欠发达地区农村中等职业教育现状与问题 1.培养目标与能力要求不明确 多数中等职业技术学校或者与普通高中教育趋同，或者在专业设置、课程设置、教材选用、教学模式上向大学看齐。 2.教学与行业实务工作发展需求相脱节 多数中等职业技术学校使用的教材陈旧，教学内容跟不上行业实际发展和业务更新的要求，而且重视理论知识的传授，忽视实践能力的培养，致使培养的学生不能适应就业岗位的实际需要。 3.师资队伍素质不高 教师绝大部分实践经验不足，专业技能欠缺，“双师型”教师严重匮乏。 4.教学手段落后，教学效果不明显 目前，中等职业技术学校现代化的教学设备与设施、直观媒体课件、教学参考资料等跟不上实务部门的发展，学生在校期间无法很好地进行业务操作训练，教学效果较差。 从总体上看，欠发达地区中等职业技术学校办学规模较小，办学条件较差，不少地方和学校教育观念、专业设置、课程内容、教学方式、教育教学质量等方面相对滞后，不能很好地适应市场发展的需要。这些都是制约中西部欠发达地区职业教育为当地经济发展服务的重要因素。 二、欠发达地区农村中等职业教育发展思路 （一）新时期欠发达地区农村中等职业教育目标 1.培养为“三农”服务和生产、服务、管理一线需要的高素质劳动者和初中级应用性专门人才 为“三农”服务表现在3个方面：一是促进农业分化。分工细化是行业发展和进步的一个重要标志。总体上看，我国目前的农业仍处于一种初级分化甚至未分化状态——农业生产是混合在一起的，虽然也有农、林、牧、副、渔的划分，但只是一种根据劳作对象进行的粗略区分，没有像工业、建筑业和第三产业一样，细分成不同的专门行业，随着社会的不断进步，农业也该进一步细化。二是促进农民职业化。农村中等职业教育的一个重要使命就是促进“农民”由身份向职业过渡。三是促进农村城镇化。农村问题最终要靠城镇化和现代化来解决，因此农村中等职业教育培养出来的人才要致力于加快城镇化进程。 2.以培养学生就业、创业本领为重点 当前在这一问题上存在一个严重误区，就是人们把关注的焦点都集中在城镇，而忽视了农村的隐性失业问题。我国农村有1.5亿富余劳动力，如果考虑到劳动生产率的提高，加上农村新增劳动力和农村第二、三产业的富余劳动力，未来几年内我国农村处于“失业”或“无业”状态的人口将超过2亿。因此，农村特别是欠发达地区农村中等职业教育肩负的一个重要任务就是培养学生的就业本领，在农村地区产业结构不合理、专业分工不完善的情况下，还要注重对学生创业本领的培养。
