近年来，中央明确提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。“三农”问题的核心问题是农民问题，农民问题当前主要表现为农民收入增长缓慢，城乡差距继续拉大。农民的增收问题成为解决“三农”问题的关键。现阶段农民增收困难，是多种因素影响的结果，既是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济长期积累的深层次矛盾（城乡二元体制）的集中反映。当前，温州市正进入加快现代化，全面建设小康社会的新阶段。全面建设小康社会差距主要在农村，可以说增加农民收入是全面建设小康社会的基础和关键。因此，促进农民收入稳定快速增长，既是当前紧迫而繁重的任务，也是今后长期而艰巨的任务，必须在农村发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变，多管齐下，在公共政策选择上加大向“三农”倾斜力度，多渠道、多途径促进农民增收。 一、温州市农民收入增长的动态变化与城乡收入差别情况 改革开放以来，温州农民收入有了很快的增长，1978年温州农民人均年纯收入为113元，而2003年农民人均年纯收入5548元，增长了48.3倍，年平均增长16.1％。但在不同时期农民增长不是匀速的，具有一定的阶段性持征（见表一）。 表一 1981—2003年主要指标人均水平及发展指数 ┌────┬────┬──────┬────┬─────┬────┬─────┐ ││ 人均 │ 发展 │城市居民│发展 │农民人 │发展 │ │ 年份 │ GDP │ 指数 │生活费收│指数 │均纯收 │ │ ││ （元）││入（元）│ │入（元）│指数 │ ├────┼────┼──────┼────┼─────┼────┼─────┤ │ 1981 │ 327 │ 104.8 │423 │ - │270 │ 163.6 │ ├────┼────┼──────┼────┼─────┼────┼─────┤ │ 1982 │ 358 │ 109.5 │456 │ 107.8 │297 │ 110.0 │ ├────┼────┼──────┼────┼─────┼────┼─────┤ │ 1983 │ 401 │ 112.0 │475 │ 104.2 │313 │ 105.4 │ ├────┼────┼──────┼────┼─────┼────┼─────┤ │ 1984 │ 490 │ 122.2 │536 │ 112.8 │345 │ 110.2 │ ├────┼────┼──────┼────┼─────┼────┼─────┤ │ 1985 │ 605 │ 123.5 │726 │ 135.5 │447 │ 129.6 │ ├────┼────┼──────┼────┼─────┼────┼─────┤ │ 1986 │ 710 │ 117.4 │904 │ 124.5 │508 │ 113.7 │ ├────┼────┼──────┼────┼─────┼────┼─────┤ │ 1987 │ 859 │ 121.0 │1042│ 115.3 │626 │ 123.2 │ ├────┼────┼──────┼────┼─────┼────┼─────┤ │ 1988 │ 1067 │ 124.2 │1419│ 136.2 │832 │ 132.9 │ ├────┼────┼──────┼────┼─────┼────┼─────┤ │ 1989 │ 1110 │ 104.0 │1679│ 118.3 │924 │ 111.1 │ ├────┼────┼──────┼────┼─────┼────┼─────┤ │ 1990 │ 1174 │ 105.8 │1778│ 105.9 │912 │98.7 │ ├────┼────┼──────┼────┼─────┼────┼─────┤ │ 1991 │ 1387 │ 118.1 │2085│ 117.3 │ 1044 │ 1 14.5 │ ├────┼────┼──────┼────┼─────┼────┼─────┤ │ 1992 │ 1877 │ 135.3 │2796│ 134.1 │ 1200 │ 114.9 │ ├────┼────┼──────┼────┼─────┼────┼─────┤ │ 1993 │ 2880 │ 153.4 │3870│ 138.4 │ 1474 │ 122.8 │
