一、前言 我国是一个由56个民族组成的多民族国家，各个民族在我国悠久的历史文化进程中扮演了十分重要的角色，为我们中华民族的璀璨文明谱写了光辉的篇章。然而随着历史的沿革，区域的划分，受多种因素的影响，西部少数民族地区经济发展水平远远落后于其他地区。由于经济的落后进而制约了教育的发展，从而造成了教育资源配置的不公平和接受教育机会的不均等，使得我国目前基础教育发展严重失衡。这不仅违背了基础教育的公平性原则，而且影响着我国少数民族地区教育水平的提高，制约着民族地区经济的发展。本文针对民族地区基础教育落后现状，分析其原因，并提出相应的建议。 二、西部少数民族地区基础教育落后现状 （一）硬件乏力：1、学校数量设置有限（尤其是一些寄宿制学校数量更少），居住在边远地区的少数民族青少年有很大一部分无法接受到基础教育，上学对于这部分人来说，仍然是一个遥远而虚幻的梦；2，教学基础设施落后，一些边远地区的校舍极其简陋，甚至危房重重，现代化的教学设施普及率极低，严重影响教学水平的提高；3，在教学计划和课程设置上，城乡学校的要求基本上是划一的。虽然教学计划规定农村小学要开设“农业常识”，但在教育、经济发展程度差异十分严重的情况下，许多山区、牧区和少数民族聚居区的教学计划“弹性”仍然十分不够。未能开设适应学生初中或小学毕业后所需的“地方课程”和就业准备课程。统一的教材偏深、偏难，缺乏活力，课程设置仅仅为应对考试，学生学到的东西不能学以致用，从而失去学习兴趣，而家长也失去了继续培养孩子的信心。 （二）软件薄弱：1、教师待遇低，人才流失严重，少数民族自己培养的师资力量少，同时由于少数民族地区自然地理环境相对恶劣，致使师资队伍很不稳定，并且整体素质偏低，这就使得当地的民族教育始终在低水平徘徊；2、教学质量中存在的“三低一高”现象严重。即：①入学率低： 2002年底，我国西部少数民族地区的小学、初中入学率分别为：97.43％和54.7％，都远远低于98.6％和90％的全国平均水平，与东、中部地区的差距更大。②升学率低： 2002年我国西部少数民族地区小学升学率为93.1％，低于97％的全国平均水平近4个百分点；初中升学率不足 40％，与58.3％的全国平均水平相距甚远。③巩固率低：据统计，2002年全国11个省区的小学按时毕业率不足 85％，除了海南和河南以外，全部是西部省份；9年义务教育完成率不足60％的8个省区中有7个在西部。从而使得少数民族地区新文盲人数不断增加。④辍学率高：2002年全国9年义务教育完成率只有77％，每年有500多万学生在完成9年义务教育前辍学，而其中有80％集中在西部少数民族聚居区地区。尤其是初中辍学率更是多年来居高不下。 三、西部少数民族地区基础教育落后原因 基础教育按其性质来说，属于纯公共产品。一方面它具有消费上的非竞争性：个人接受教育既使个人受益，提高其聪明才智和参与社会竞争的能力，又不妨碍其他人也 接受该种程度的教育；另一方面它具有受益的非排他性：不存在因为个人没有或不愿意付费就将其排除在义务教育的范围之外，同时基础教育所具有的正外部性特征又把相当大的一部分利益外溢给了社会，不仅使其他人受益，还可提高整个社会的生产能力，从而使整个民族的基础文化素质得到改善。 “在当代社会，主张义务教育要达到一定的最低标准，有两个方面的理由，具有双重含义。一方面，人们普遍认为，如果我们的同胞与我们分享一定的基础知识和信念，那么我们大家都将面临较少的风险，同时也将从我们的同胞那里获得较多的益处。另一方面……在实行民主制度的国家中，如果有一部分人为文盲，那么民主就不可能有效运行，除非这种民主制度在一极小的区域内推行。”另外，“普通教育并非只是一个——甚至有可能并不主要是一个传播知识的问题。这是因为在一个社会中，人们需要确立一些共同的价值标准，而且尽管过多的强调此种必要性有可能会导致非常不自由的后果，但是，倘若没有那些共同的价值标准，那么人们便显然不可能和平共处。”大移民时期的美国就是一个很好的例子：“如果当时它没有借公立学校制度在其社会中刻意推行那种‘美国化’的政策，那么美国就不可能成为这样一个有效的‘种族大熔炉’，同时也很可能会面临种种极为棘手的问题。”[1]因此可以说，普及一定程度的基础教育，既有提高全民族整体文化素质的文化功能，又有促进政治稳定和推进民主化进程的政治功能。 正是基于基础教育的纯公共产品性质，以及它在一国中所具有的独特的文化地位和政治地位，纵观整个世界的教育发展政策，几乎每个国家的政府都参与了对教育的投资，特别是对基础教育的投资。但在我国，作为基础教育的主要提供者以及教育资源的主要配置者，政府在基础教育投资领域存在的“三低”现状暴露出政府的明显缺位，而这也直接造成了我国少数民族地区基础教育的落后。 1、宏观因素：我国基础教育投资领域的“三低”现状 （1）义务教育财政性投入占GDP的比例偏低： 发达国家都非常重视中小学教育的经费投入，初中和小学的公共教育支出占GDP的比例多数在2-2.5％。但我国2002年义务教育财政性教育经费占GDP的比例仅为 1.87％，这一比例显然是偏低的。
