“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”如果我们用新制度经济学的制度变迁理论来理解江泽民同志的这句话，那么我们可以认为，实现伟大民族复兴的历史责任则更多地落在了高等教育上，高等教育制度的创新和突破是驱动社会发展的“发电机的动力源”。本文正是从西方教育市场化改革中寻找出一些可资我国公立高校体制创新的借鉴经验，提出在我国市场经济转轨的特殊历史条件下，对我国部分公立高校实行股份制改造不失为一种创新性的制度贡献，教育股份制以其特有的制度效益（收益）将是推动我国高等教育可持续发展的强心剂和重大制度选择。 一、西方教育市场化改革回顾 “当代，特别是近二三十年以来，是一个全世界都在经历着巨大变革的新的伟大时代。”西方各国政府也不得不重新反思自己的政治、经济、意识文化、教育思想等，各执政党纷纷寻求新的政治经济等理论来走出困境。教育，也因此经历了一场深刻的市场化变革。 1.背景及理论依据。 20世纪70年代，西方各国经济理论界和政府都感到凯恩斯新主张的大政府、高税收、高福利政策的失败。于是，在80年代初，倡导自我放任，弘扬市场机制的供应学派和货币学派便逐渐成为各国新政时期的政治、经济政策的基础。里根总统和撒切尔首相相继推行了紧缩货币、减税及税制改革、收缩福利等一系列减少政府作用、注重市场机制的改革政策。各国也开始重新思考了政府在教育中的地位和作用。于是，在弗里德曼新和哈耶克等的“‘自由主义思想’和‘新公共管理主义’”的影响下，教育市场化观点得以盛行。他们认为教育不应该是政府提供的一项服务，而应该是自由市场体系中的一部分，应该把教育推向市场，以有弹性的、以市场为基础教育制度来取代传统上僵死的、等级制的官僚行政制的教育组织形式。要对教育体制动大手术，只有市场化改革带来的竞争才能迫使公立学校按照顾客的需要进行改革。 2.在高教中的实践。 私营化在高等教育领域的主要标识是，除各种形式的私立高等教育机构雨后春笋般地涌现外，学生缴纳的学费急剧增加和公立大学被推向市场。在美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本、西班牙、荷兰、智利等国家的高等教育突破了完全依靠国家拨款的局面，提出了面向市场或引入市场机制问题。比如日本，通过一系列的私立学校法，大力推动私立高校的发展，私立大学学生人数占全国在校 大学生的比例到1996年已上升到73.2％；国立大学90年代中的学费比20年前涨了10倍多，而私立大学学费只涨了不足3倍，两者之间的学费差距正在逐渐缩小。此外，根据1999年《独立行政法人通则法〉》和《个别法》，日本政府提出在未来几年内所有国立大学都将变为自主运营的独立法人，启动了公立教育私营化的新进程。 在美国、印度、巴西、南非等国家已出现了教育经营公司，如巴西的UNTP公司、印度的NITT公司和南非的教育投资有限公司，美国的知识世界公司。可见，在西方教育市场化改革浪潮的推动下，高等教育正如“世界银行教育经济学与教育政策研究专家图利教授指出，这是一项‘全球性的教育产业’。” 3.特点。 曲恒昌教授曾指出西方教育市场化改革具有“普遍性、同期性、多样性、企业直接参与、营利性、政府支持、法律保障、理论开路、宗教影响减弱”等特点。其实，我们通过对西方教育市场化改革的背景及理论依据及具体实践的论述可以将其特点总结为：各种政治经济哲学及教育产业理论先行，政府宏观支持，市场多元主体参与，学校微观经营管理。无论是自由主义还是新公共管理主义等，都是把高等教育当作一种产业（而非完全的福利事业）来看待，进而主张市场参与经营运作，政府通过立法和财政税收等宏观制度建设给以保障和引导，退出微观经营管理层面，学校在更大范围内实现微观自主经营管理。 4.西方教育市场化改革对我国公立高校体制创新的意义。 由于中西方社会政治经济制度背景不同，文化意识有相当大的差异。在西方崇尚个人主义和自由主义的潜意识下，西方的教育市场化改革带动的全球化的教育改革在中国的实践，首先遇到的就是要在全球化的背景下，在文化意识和制度存在巨大差异的情况下，如何使其本土化，结合我国的具体国情，实施有中国特色的高等教育改革。西方教育市场化改革的很多方面与我国的高教改革是基本相通的，要注意的是，我国目前处在市场经济转轨时期，很多改革都是在政府的主导下，先试行，然后由点到面，渐进展开的。所以，在中国政府保护下的一块阵地——高等教育，有必要大胆借鉴西方的成熟经验，在政府的主导下，实行我国公立高等教育市场化改革，对部分公立高校实行教育股份制改造，是符合高等教育时代发展需要的。 二、我国部分公立高校实行股份制改造的动因分析 1.西方教育市场化改革与我国加入WTO教育服务承诺。 在人力资本理论和教育经济学的影响下，教育特别是高等教育作为一种产业已被世界所认同，近年来，我国教育产业理论及教育产业也取得了长足的发展。“既然高等教育具有产业属性，从理论上说，它就可以按照产业运作，按照企业来管理，可以营利。”我国政府也正是把高等教育当作产业来看待，才签订了WTO教育服务承诺，把除政党、军事、特殊教育等五方面以外的教育都推向了市场。从此，作为全局性、先导性、战略性、基础性的知识产业的高等教育要面临国外优质教育资源的激烈竞争，而竞争关键是制度的竞争。要在竞争中取得优势地位，我们除了吸取西方的先进的教育经验外，应该从根本性的制度上入手，为此，可将我国少数除国家全力支持外的人部分公立高校进行股份制改造，以高等教育制度创新所释放的能量推动公立高校的持续发展并与国外高校展开竞争。
