农村公共财政制度的建立是一项长期的、渐进的系统工程。它涉及农村财政收入制度、预算管理制度方方面面。特别是现阶段农村公共财政建设在很大程度上将受现行政治、经济体制，国家财政实力，农村社会、经济发展程度等诸多因素的影响。本文就现阶段我国农村公共财政支出框架建设进行初步探讨，试图在分析我国农村财政支出现状及存在问题的基础上，探索新时期农村公共财政支出框架建设的目标、原则和基本内容。 一、我国农村财政支出的现状与问题 1、现行农村财政支出的数量和结构分析 从农村财政支出的数量上看，我国农村财政支出总额一直在稳步增长。国家财政用于农业的支出，从1996年的700.4亿元，上升到2001年的1456.7亿元；农村社会救济费从1996年的3.47亿元，上升到2001年的10.91亿元；自然灾害救济费从1996年25.5亿元，上升到2001年 41.02亿元。农村财政性教育经费支出从1996年532.47亿元，上升到 2001年的900.97亿元。在农村卫生经费方面，1996年，政府对农村卫生的投入为74.66亿元，2000年为100.65亿元。 从各级政府负担农村财政支出的结构看，以地方财政为主。我国大部分农村财政支出是由中央与地方财政共同负担，在一些支出内容上，地方财政负担了绝大部分农村财政支出份额。比如在农村义务教育支出方面，中央财政占2％，98％由地方财政负担，其中乡镇负担78％，县财政负担9％，省财政负担11％。在农村医疗卫生总支出中，中央财政支出仅占2％。国家财政支援农村生产和各项农业事业费支出方面，除农垦事业费和气象事业费外，其他各项支出中由地方财政负担的占到80％以上，地方财政支出占国家财政支援农村生产和各项农业事业费支出总额的90％左右。 我国农村财政支出涉及众多的政府部门，实行分散化管理。从农村财政支出所涉及的部门来看，我国农村财政支出牵涉到许多政府部门。在我国的政府组成部门当中，除了农业部是作为专门主管农业与农村经济发展的国务院部委外，有关农业与农村社会经济发展的诸多事项分散在国务院其他部委当中，有些部委还设有专门的或与农业和农村经济发展相关的司局（见表1）。有些农业与农村经济发展相关的支出也由许多部门共同完成。 表1 涉及农村财政支出主要部委及司局的职责概述 ┌─────┬──────┬──────────────────────────────┐ │ 部委│司局│主要职责│ ├─────┼──────┼──────────────────────────────┤ │ │ 农村与社会│编制并组织实施农村与社会发展的科技政策与规划、科技攻关计│ │ 科技部 │││ │ │发展司 │划、农村及社会发展领域的重大科技产业的示范。│ ├─────┼──────┼──────────────────────────────┤ │ ││宏观指导基础教育工作和重点推动九年义务教育、扫除青壮年文│ │ 教育部 │ 基础教育司││ │ ││盲工作。│ ├─────┼──────┼──────────────────────────────┤ │ │ 社会福利和│拟定保障老年人、残疾人、孤儿和五保户等特殊困难群体社会福│ │ │ 社会事务司│利救济的方针、政策、规章并指导实施。│ │ 民政部 │││ │ ├──────┼──────────────────────────────┤ │ │救灾救济司 │管理、分配中央救灾款物并监督检查使用情况；建立和实施城乡│ │ ││居民最低生活保障制度；指导各地社会救济工作。│ ├─────┼──────┼──────────────────────────────┤ │ ││协调地区经济发展，编制“老、少、边、穷”地区经济开发计划和以│ │发展与改革│ 地区经济司││ │ ││工代赈计划。│ │ ├──────┼──────────────────────────────┤ │ 委员会 ││农村经济发展重大问题、战略和农村经济体制改革建议；衔接平│ │ │农村经济司 ││ │ ││衡农业、林业、水利、气象等的发展规划和政策。│ ├─────┼──────┼──────────────────────────────┤ │劳动和社 │ 农村社会 │农村养老保险的基本政策和发展规划；社会化管理服务的规划和│ │会保障部 │ 保障司│政策并组织实施 │ ├─────┼──────┼──────────────────────────────┤ │ │农业司 │参与管理和分配财政扶贫资金和重要救灾防灾资金；管理扶贫等│ │ 财政部 ││政策性支出专项贷款贴息；农牧业税特大灾情减免。 │
