在我国高等教育发展规模的问题上，目前有两种不同的观点：一是适度超前发展，二是快速发展即超常规发展。在这两种观点中，很明显适度超前的发展观占据了主导地位。但是笔者认为，我国的高等教育应采取持续超常规发展的道路。 一、高等教育的适度超前发展和超常规发展的比较 （一）高等教育的适度超前发展的定义和具体表现 高等教育的适度超前发展是指保证教育在各行各业中处于优先发展的地位，保证教育适度超前于经济发展的总体水平，也就是保证教育经费的增长幅度高于财政收入的增长幅度，保证教育这一产业率先实现现代化。[1]具体表现为教育的发展为经济发展服务，教育自身的发展受当前经济水平的制约，只能在一定范围内作有限的超前。 （二）高等教育的超常规发展的定义和具体表现 高等教育的超常规发展是指有别于全国高等教育的常态发展，根据社会发展、经济发展、高等教育自身发展的客观规律，把国际国内有利因素同自身优势合理地组合起来或在特殊的外部力量扶持下，采取特殊的手段、方式、途径和渠道使我国的高等教育以特殊的方式、速度和规模超出一般高等教育发展变化的进程和趋势，使我国高等教育得以快速发展，而又不发生大起大落的周期性波动的发展。[2]其目的是改变中国高等教育与世界强国的教育水平的差距，加快经济和社会发展。为全面建设小康社会提供人才支持，智力支撑。高等教育的超常规发展不仅指在规模上数量上要得以突破性地发展，也包括质量方面的大幅度提升。具体表现为调动社会各方面的力量，采取非常规措施，使高等教育能在短时间内得以飞速发展。 （三）高等教育的适度超前发展和超常规发展比较 发展速度方面：适度超前的发展观坚持以经济发展速度为指针，比同期的经济增长速度略快。而超常规发展则指发展速度大大高于同期的经济增长速度。 资金投入方面：适度发展高等教育强调资金来源多样化，但力度不大。超常规发展高等教育则确实把教育发展放在优先地位，更强调从多渠道筹措资金、从各方面调动有利因素，支持教育的大发展。可见超常规发展比适度超前发展在资金投入方面的力度要大得多，强得多。 高等教育的适度发展与超常规发展，都强调了教育的质量观和规模的扩张，但不能以牺牲质量为代价，都要提高高等教育的质量，为社会的持续发展提供强有力的人才支持，这一点两者是相同的。 二、目前我国高等教育应持续超常规发展的原因分析 （一）我国高等教育所取得的成就与其他国家相比有很大的差距，为了尽快地缩小这种差距，必须要持续超常规发展我国的高等教育 新中国成立以来，我国的高等教育取得了令世人瞩目的成就，从绝对数量上看，我国是高等教育大国不容置疑。根据有关统计数据，2002年中国普通高校和成人高校学历教育本专科招生达到465万人，其中普通高校招生人数达到320万人，全国高校在校生人数从1949年的11.7万人增长至2002年的1600多万人。[3]联合国教科文组织在前不久发表的一份有关世界高等教育情况的报告中指出，中国高等教育的规模跃居世界第一。 但从相对数量上看，由于我国人口众多，高等教育毛入学率、人均受教育程度等，与发达国家甚至与许多发展中国家相比，还处于比较低的水准。根据马丁·特罗的高等教育发展的三阶段理论，我国高等教育毛入学率2002年尚未跨入15％的高等教育大众化的门槛。而1995年，毛入学率高于15％的国家为68个，其中加拿大、美国、澳大利亚、芬兰、新西兰、挪威和韩国等7个国家超过了50％，进入了高等教育普及化阶段。[4]在人均受教育年限上，据“中国教育与人力资源问题报告”的资料显示，我国15岁以上国民受教育年限仅为7.85年，25岁以上人口人均受教育年限为7.42年，平均受教育年限不到8年，而美国100年前就已经达到这个数字，同期韩国平均受教育年限为12年。 我国目前的高等教育的质量与其他国家相比，也还有很大的差距。偌大的中国大陆，至今无一人因科学成就获取过诺贝尔奖，尽管其公正性值得怀疑，但至少也说明了一些问题。国家自然科学一等奖从1991年至今只有3个项目获得一等奖。[5]此外，瑞士洛桑国际管理开发研究院发布的2002年国际竞争力年度报告显示，我国国民素质竞争力基本结构中的“金融教育充分性”、“工程师适应性”、“信息技术适应性”三项，在列入统计分析的49个国家和地区中均处于倒数第一位。另据中国科学技术协会中国公众科学素养调查课题组的《2001年中国公众科学素养调查报告》，在我国公众中具备基本科学素养的比例仅为1.4％；而美国则早在1990年就达到了6.9％。 我们应该看到我国高等教育在相对数量上、质量上都与其他国家有很大的差距。要把我国这个教育大国，变为一个教育强国，把沉重的人口负担变成巨大的人力资源，我们还有很长的路要走。在高等教育发展问题上，我们既要看到成绩，更要看到差距。至少从目前这一段时间看我国的高等教育，我们认为必须采用超常规的发展方式。 （二）目前我国的高等教育发展速度还不适应我国的经济增长的需要，不能满足全面建设小康社会对人才的需要
