农村公共产品供给严重不足，不仅影响到农业生产的发展、农民增收减负和农村基层政权的稳定，也不利于整个国民经济和社会协调发展，以及全面建设小康社会目标的实现。 尽快建立和健全农村公共财政制度，按照农村社会经济运行特点和要求，逐步将农村公共产品的供给统一到整个公共财政体系中来，让公共财政的阳光普照到广大农村，将是加快和完善我国农村社会经济发展的现实需要和必然选择。 长期以来，我国社会经济发展表现为二元结构，农村与城市的差距明显并呈现扩大的趋势。其中，忽视农村公共财政建设既是这种二元结构的典型表现，也是城乡差距扩大的重要原因。政府提供的公共产品在许多方面基本只涉及城市居民，这是我国过去走农业支持工业化道路所带来的现实后果。政府在提供公共产品时自觉不自觉形成城乡分割，农村公共产品供给严重不足，不仅影响到农业生产的发展、农民增收减负和农村基层政权的稳定，也不利于整个国民经济和社会协调发展，以及全面建设小康社会目标的实现。因此，从统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人与自然和谐发展的角度出发，真正给予农民“国民待遇”，尽快建立和健全农村公共财政制度，按照农村社会经济运行特点和要求，逐步将农村公共产品的供给统一到整个公共财政体系中来，让公共财政的阳光普照到广大农村，将是加快和完善我国农村社会经济发展的现实需要和必然选择。 农村公共财政制度的建立是一项长期的、渐进的系统工程。它涉及农村财政收入制度、预算管理制度方方面面。特别是现阶段农村公共财政建设在很大程度上将受现行政治、经济体制，国家财政实力，农村社会、经济发展程度等诸多因素的影响。因此，本报告只是就现阶段我国农村公共财政支出框架建设进行初步探讨，试图在分析我国农村财政支出现状及存在问题的基础上，探索新时期农村公共财政支出框架建设的目标、原则和基本内容。 一、我国农村财政支出的现状与问题 1.现行农村财政支出的数量和结构分析。 从农村财政支出的数量上看，我国农村财政支出总额一直在稳步增长。国家财政用于农业的支出，从1996年的700.4亿元，上升到2001年的1456.7亿元；农村社会救济费从1996年的3.47亿元，上升到2001年的10.91亿元；自然灾害救济费从1996年25.5亿元，上升到2001年41.02亿元。农村财政性教育经费支出从1996年532.47亿元，上升到2001年的900.97亿元。在农村卫生经费方面，1996年，政府对农村卫生的投入为74.66亿元，2000年为100.65亿元（详见表1）。 表1 农村财政支出数量情况 （单位：亿元） ┌─────────────┬────┬─────┬────┬─────┬─────┐ │项目 │ 1996 │ 1998│ 1999 │ 2000│ 2001│ ├────┬────────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤ ││支援农村生产和各│ 510.1 │ 626.0 │ 677.5 │ 766.89 │ 917.96 │ ││项农业事业费││ ││ │ │ │├────────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤ ││基本建设支出│ 141.5 │ 460.7 │ 357.0 │414.5 │ 480.81 │ │ 国家 ├────────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤ │ 财政 │科技三项费用│4.9 │ 9.1 │9.1 │ 9.78 │10.28 │ │ 用于 ├────────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤ │ 农业 │其他│ 43.9 │59.0 │ 42.2 │ 40.0 │47.68 │ │ 的支出├─┬──────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤ ││ │总额│ 700.4 │ 1154.8 │ 1085.8 │ 1231.5 │ 1456.7 │ ││合├──────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤ ││计│占财政支出 │8.8 │10.7 │8.2 │ 7.8 │ 7.7 │ ││ │比重（％） ││ ││ │ │ ├────┼─┴──────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤ ││总额│ 3.47 │4.48 │ 7.91 │ 8.73 │10.91 │ │ 农村 ├────────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤ │ 社会 │占民政事业费比 │2.9 │2.75 │4.0 │ 4.0 │ 3.8 │ │救济费 │重（％）││ ││ │ │ ├────┼────────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┤
