党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，切实做好基层党建工作，特别是加强农村地区基层党组织建设，对于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，确保党始终能够充分发挥协调各方、总揽全局的领导核心作用，意义十分重大。兰州市目前共有基层党组织7800多个，其中农村基层党组织有891个，包括90个乡镇党委、20个村党总支和781个村党支部。通过调查，我们认为绝大部分农村基层党组织都发挥了战斗堡垒作用，大多数党员干部也发挥了先锋模范作用，但是农村基层党组织建设中存在的问题也是不容忽视的。只有正视和分析问题形成的原因，采取有针对性的应对措施，才能从根本上加强农村基层党组织建设，保证全面建设小康社会目标任务的贯彻和落实。 一、问题梳理 近年来，兰州市各级党委高度重视党的基层组织建设，特别是农村党员队伍建设，通过制订规划、健全制度、完善措施，深入开展“双培双带”等活动，使农村党员的政治理论素质有了较大的提高，党员队伍结构逐步得到改善，党员教育管理进一步加强，党员的先锋模范作用得到较好发挥，农村基层党组织建设整体水平有了明显提高，为全市农村经济社会健康快速发展提供了比较坚实的组织保证。但是，随着市场经济体制和各项改革的不断深入，农村基层党组织建设也出现了许多新情况、新问题。 1.农村党支部自身建设不够完善。 党支部自身建设的好坏，直接影响着农村基层党组织战斗力的发挥。从调查的情况来看，目前，党支部在自身建设方面还存在着许多不足。一是以党支部为核心的村级其他组织不健全，如集体经济组织、团支部、妇代会、民兵组织等，有的即使有也是形同虚设，一切事务均由党支部包揽，各自无法开展活动。二是村干部的激励机制不够完善，特别是村组干部采取不脱产管理的办法，误工补助与当前农村经济发展形势的现实状态对比差距很大，工资待遇偏低，大部分干部认为自己“政治上没啥盼头，经济上没啥赚头”，普遍存在敬业意识淡薄，开创精神不强，思想观念陈旧，工作方法简单，消极应付，混吃混喝的现象。三是村民主制度不健全，村民自治不完善。近几年来，村民民主参政意识在逐年增强，他们已不满足于那种“你说我听，你讲我干”的命令式工作方法，而在实际工作中，有相当多的村干部只顾照抄照搬上级文件批示，不注重村情民情而盲目执行导致村民反感抵制，使工作难以开展，还有一些村由于缺乏“公开”意识，在村务公开过程中，摆花架子，玩假数字，避重就轻，对村民普遍关心的热点、难点问题，或避而不谈，或报个模糊帐，致使村民产生怨声。四是村党支部领导能力和水平与形势不适应。随着农村产业结构调整的不断深入，村党支部的工作难度进一步加大，工作负荷越来越重，领导农村经济发展的能力和水平已远远跟不上形势发展的要求。从调查的情况来看，当前村党支部的工作除了催款收费，搞计划生育，组织群众灌溉生产等日常性工作之外，在带领群众调整种植结构、增加收入上很难有所作为，即使个别村在带领全村经济发展上有思路、有行动，但在工作中又不善于将美好的愿望变为群众的自觉行动，仍然是“一厢情愿”的工作方式。还有个别村党支部在解决征地等原因造成的重大问题和纠纷上表现软弱无力，驾驭局势的能力较弱，解决问题的能力也不强。 2.农村党员队伍素质偏低、结构不尽合理。 从调查的情况来看，农村党员队伍结构和总体素质制约着党支部战斗力的发挥。主要表现在以下几个方面： 一是党员年龄偏大。在农村党员队伍中，党员年龄老化现象已比较严重。这部分党员由于年龄及精力等方面的原因，已经很难身体力行地充分发挥党员先锋模范带头作用，而且在一定程度上可能会影响党员队伍的战斗力。在个别党员干部中，存在着因循守旧，守着“老皇历”、“旧观念”、“做一天和尚撞一天钟”现象，这与党员年龄老化、特别是与“带头人”、“班长”的年龄老化有关，表现在缺乏思想观念上的创新和锐意进取精神，缺乏实践创新，也就是缺乏工作创新。 表1：安宁区农村党员年龄结构情况 ┌──────┬─────┬─────┬─────┬─────┐ │年龄结构│ 30岁 │ 31-45 │ 46-60 │ 60岁│ │人数比例│ 以下 │岁│ 岁 │ 以上│ ├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │人数│72│ 203│ 292│ 364│ ├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │ 百分比 │ 7.73 │ 21.8 │ 31.36 │ 39.09 │ └──────┴─────┴─────┴─────┴─────┘ 表2：城关区农民党员年龄结构情况 ┌──────┬─────┬─────┬────┬─────┐ │年龄结构│ 35岁 │ 31-55 │ 56-60 │ 60岁│ │人数比例│ 以下 │岁│ 岁 │ 以上│ ├──────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │人数│ 189│ 425│ 90 │ 394│ ├──────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │ 百分比 │ 17.2 │ 38.7 │ 8.2 │ 35.9 │ └──────┴─────┴─────┴────┴─────┘ 二是党员文化程度偏低。从调查情况来看，兰州市农村党员中具有大专以上文化程度的比例不大，而文盲、半文盲还占有一定比例。这样的学历和知识结构，这样的文化素质，严重影响了党员先锋模范作用的发挥，很难带领广大农村群众发家致富，很难在科技兴农方面作好文章，在激烈的市场经济竞争中想要立于不败之地也很难做到。低学历和文盲、半文盲的党员也意味着他们不可能很好地学习掌握先进的理论和先进的科学文化知识，不能很好地理解、宣传、贯彻党的路线、方针、政策，在实际具体的工作中也就难以取得实效，就难以起到“先进”、“模范”、“带头”作用。
