一个时期以来，中国市场经济迅速发展、全球化进程不断加快，中国社会的流动也以多向度、高频率、宽领域的态势加速进行，人口的大流动成为当代中国的一个显著特点。在这支庞大的流动大军中，有成千上万的党员，他们构成了流动人员中的重要组成部分。日益增多的流动党员的出现，无疑对于新形势下的党建工作提出了新的要求和挑战，如何加强流动人员中党员的教育管理便成为一个不能回避的问题，亟待我们认真探索，努力加以解决。 一、正确认识当前流动党员的组织生态环境 严格地说，在现代社会不存在绝对不流动的党员。我们一般所说的流动党员是在相对意义上讲的，主要是指职业变动频繁、没有比较稳定的工作这样一部分党员。当前，中国社会的深度转型，造成了日益增多的流动党员的出现。资料表明，沿海开放城市流动人口占常住人口的比例已超过30％，而在深圳、珠海、温州等地，流动人口总量则已数倍于常住人口。即使在常住人口中，人们的职业等等的变动也极为广泛。流动的社会带来流动的党员，以闸北为例，流动党员每年都以超过5％的速度递增。随着社会的发展，这一趋势只会加强不会减弱。在流动人口中开展党的建设，加强对流动党员的教育管理是一项长期的、全局性的任务，这是我们不能不清楚地加以认识的。 党的建设历史经验告诉我们，有效的党员教育管理总是与不同历史阶段的历史任务联系在一起的，总是与不同对象的特点联系在一起的。对组织生态的清醒把握，是搞好流动党员教育管理重要条件。生态学极其强调生态环境的重要性，正是看到，生物所处的具体环境对于生物个体的成长与遗传有着决定性的意义。近一个时期以来，许多地方建立了流动党组织，对流动党员的教育管理向前迈出了重要的步伐。然而，这些流动党组织实际情况怎样？流动党员情况与机关事业单位的党员有何不同？它们所处的环境怎样？这是我们推进流动党员教育管理所不能不加以考虑的。 1、资源十分缺乏。机关、国家事业单位党组织一般与行政机构平行设置，参与单位的重大决策，掌握了较大的权力，因而党组织在党员中拥有较大的权威，在实际工作中也具有相当的号召力，开展党员教育活动也比较容易。可是流动党组织则是另一种情况。它们既没有钱，又没有权，几乎不掌握任何资源，这使它们的处境十分尴尬。闸北现有流动支部16个，迄今为止，它们没有得到上级单位任何经费。有的流动党员生病了，党支部想去看一下，想买几斤水果也没有办法。不少支部书记为此颇感困惑，甚至想打退堂鼓，退出支委。大宁街道就有两个支部书记多次向街道组织科提出不干了，其原因不外乎是支部书记手里没有资源，巧妇难为无米之炊。看来，如何为流动支部创造条件，的确是一个紧迫性的问题。 2、政策、体制不到位。流动党员的出现是改革开放以后的新现象，它需要有关部门出台一些新的规定，以使基层党组织能够有效应对流动党员教育管理过程中产生的一些新问题。闸北区有8名党员在境外工作，长期与国内党组织失去联系，还有1名党员已经办理绿卡，却在国内从业。对于这些党员流动支部不知如何处理，因为他们找不到政策依据。还有的党员的确是由于工作紧张长期不能参加组织活动，交纳党费也无法依规定按月交纳而只能一次性全交。对于这些情况党组织都颇感为难，不知如何是好。 体制环境欠佳也是影响流动党组织生存、发展的一个重要因素。闸北区16个支部，大致分为2种隶属关系，一种是隶属街道党工委或综合党委，实际归口组织科管理，组织科长兼任支部书记，或派干部加入支委。另一种是由居民区党总支与街道综合党委共同管理，共和新路街道就是这样。前者由组织科长兼任支部书记，固然有加强领导的一面，但应该看到，街道组织科人手一般较为短缺，组织科长平时事务较多，实际中很难兼顾流动支部工作。后一种情况也存在问题，流动支部党员比较分散，层次也不统一，并不一定宜于划归某一个居民区统辖。 3、社会认识不够，缺乏宽松的工作氛围。流动党员一般在非公企业或者集贸市场工作，而对于这些领域党的建设许多人抱有模糊的看法，认为非公企业就是追求利润的最大化，学好技术干好工作即可，党员在这里没用，无需什么教育管理。外国企业中没有党组织，可效益比我们要好得多。也有的干部肯定流动党员教育管理的重要性，但又认为流动党员不占多数，做不做无关大局。 更由于种种原因，很多流动党员境遇不佳，生活较为困难，层次也不高，仅以大宁街道为例，到今年9月份，大宁街道已有登记流动党员105名，其中下岗失业（或辞职）党员约占40％，还有少数在菜场、街道小店打工经商的外地农民党员。他们生活在社会的底层，整天忙碌奔波，为养家糊口而发愁，层次确实低了点。对此，很多党务干部不免怀有偏见，认为这样素质不高的流动党员很难进行教育管理，心里存在畏难情绪。也有人认为这样的流动党员，在市场经济的大潮下，丧失了竞争力，沦落到社会的边缘，早已失去了先进性，不值得教育管理。更有人以为和这些困难党员搅和在一起，从事党务工作不体面，降低了自己的层次，伤害了自己的尊严。凡此种种，在不少人的头脑中都程度不等地存在着，并在日常生活中自觉不自觉地流露出来，对流动党员教育管理带来不好的影响。调查中发现，少数流动支部成员本身也常常莫名其妙感到压抑，认为自己统率的都是散兵游勇，不是“正规军”，心里有点低人一等的感觉，这些无疑都值得我们重视。
