国有企业要生存发展就必须改革，这已无须争论。关键在于如何改，并改出实实在在的效果和效益。近年来，我们公司在内部改革改制方面不搞“翻牌公司”、不跟风，坚持求真务实，追求“简单、实用、有效”。通过以产权改革为特征的内部改制，引入一种新的激励机制和运营机制，解决“为谁干”的问题，找到企业的活力源和动力源，以此求得企业的持续发展。 一、国企现状的分析 党的“十六大”提出，除少数必须由国家独资经营的外，都要积极推行股份制，发展混合所有制经济，实现投资主体的多元化。具体到国有企业，就有一个国有资产退出的问题，根据“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的十六字方针，建立现代企业制度，国有资产从绝大部分竞争性领域退出是历史必然。但在具体运作中有些问题是必须弄明白的，也无法回避。如何退出？“十六大”召开前夕，我们公司就开始了这方面的探索和尝试，坚持走小步、不停步，温和理性，不走极端。 在产权改革中，国企老总们面临的情况是比较复杂的，他们要认真思考以下几方面的问题： 一是现行组织结构如何处置、整合，因为多年来这一组织是老总们安身立命的土壤。 二是现行体制下如何实现资本平滑地切换，国企产权“买卖”的合法性与授权问题暂时还无法律支撑。部分地方的产权改革以国有资本存量太大难以交易为由，采用所谓“界定”原则，即以行政划拨将其从“国民所有”界定为内部人所有。实质上“卖方”缺位。这种“空麻袋背米”是否会有“秋后算帐”的阴影存在，值得求证。 三是不论是以何种方式“买”后，企业管理者与职工两个层面的“善后”问题，部分实施MBO的国企是以融资方式进行的，产权交接后债务压力巨大，“过度分红”由此应运而生。在国企改制、领导层持大股的新局面下，国企职工也全面走向市场，若竞争无果，就不再是下岗职工，而成为被社会保障“边缘化”的失业者。正因为此，职工可能对最后一顿“丰盛”的晚餐并不领情。个别情况下的干扰可能使企业经营不下去。 四是改制后老总的政治、经济、管理上的待遇又将如何？不能不想。 因此，国企改制不仅是经济问题，也是高度敏感的政治问题，所以要老总们调整心态，并算好帐。 一是算历史帐。国企是特殊历史时期的产物，国有资产中暗含了对广大职工的社保承诺，由历史形成的企业社会负担异常突出，不能不面对。 二是算政治帐。国企承担了计划安置职工的历史负担，改制可能伴生大量下岗，不稳定的因素不能不考虑。 三是算未来帐。国企改革一开始就讲产权清晰，事实上产权是清晰的，而问题是产权所有者缺位。因此，改革的关键在于真正的所有者接盘，而不管是法人还是自然人，是民资还是外资。问题在于如果国企的历史帐无法顺利解决，政治帐就无法得到保证，将来谁又愿意做这个危险的接盘手呢？ 据以上分析，我们公司在改制中执行的策略是：“善待历史，换位处置，预埋未来”。 善待历史是指不忘国企的历史和现实状况。 换位处置是指在改制中要充分体现员工的利益，考虑他们的心态和环境。 预埋未来是指在改制方案设计中，国有资产从竞争性领域退出是历史的必然和市场需要。改制的顶层设计要预计进去。 二、改制策略执行中应重点解决三个问题 1、通过产权改革尝试解决“为谁干”的问题 国有企业员工“为谁干”一直是个敏感的问题。以前正统的观念认为是为国家干、为集体干、为社会干。在市场经济的今天，我们更应该从人性化的角度去看待这个问题：人是有尊严和欲望的，也是讲利益的。在我们企业处于相对困难期，员工的期望值较低，部分有才能的员工由于舞台小其潜能还没有发挥出来。特别是极个别现今非常优秀的人才当时还缺乏自信，因而对自己要求较低。随着企业的发展，生存问题解决之后，提供给部分人的舞台随之增大，一部分人把目标定位为体现人生价值，持久地做好更多的事。而大部分人则把人生目标锁定在“为谁干”，如何干才能使自己有更多的利益和发言权？这是一个十分现实的问题。因势利导地解决好这些问题可以促进企业持续发展，遏制则会很快导致企业低效率运行。产权设计中要使骨干和有才能的员工持股，让他们能当家作主。 2、合理设置股权，保证“统一管理，各自为战” 地处西部的国企，规模都不大，主业突出的不多，多元化经营较普遍，加上西部地区市场狭小，达不到企业所要求的最低市场门槛，支撑不了企业规模化经营，在股权设置上就得考虑内部资源的整合和有效利用。特别是人力资源的有效整合，至少在改制初期对子公司经营者其各方能力不能有效把握的前提下要保持股权设置上的优势，即“统一管理，各自为战”，而不是“各自为政”。 3、考虑产权不断流动的属性 产权本来就是不断流动、不断重新优化配置的，如果没有产权的反复交易、反复流动，也得不到产权的优化配置和合理价格。问题在于内部人持股的心态是：一部分人希望永远持有；一部分人希望该脱手时就脱手；还有一部分人压根就不想持有。而就企业发展而言，希望持有股权的内部人在一定时段内是能对企业的发展有益且关联度最大者，而不是无关联的股东。故初期要考虑流动，要么不允许关联度不大者持股，要么通过一种方式向关联度最大者适度集中，在流动中体现价值或合理配置资源给优秀者所有。
