政府采购是政府宏观调控手段，在市场经济中发挥其积极作用。政府作为国内最大的单一消费者，政府采购的数量、品种和频率，对整个国民经济有着直接的影响。在经济过热时，可与其他政策相配合，减少政府采购的规模，即通过紧缩的财政政策实现经济的正常运行；当经济萧条时，可以增加政府采购的规模，促进经济增长。同时，通过弹性的政府采购计划，还能实现产业结构调整的目标。此外，政府采购政策与环境保护政策相结合，可以实现保护环境的目标；与就业政策相结合，可以增加就业等。 一、现代政府采购制度支持经济发展的变化趋势 ——趋势之一：现代政府采购制度，除了要保证采购人的局部利益之外，还需要对国家和社会总体目标有所实现。各国政府在政府采购中将社会效益与经济效益、宏观调控与政府采购、对外开放与有效保护国内产业等统筹考虑，以实现政府采购的总体目标。 ——趋势之二：发达国家政府采购法律规定的社会经济政策趋向多元化：购买国货、实行经济合作、扶持中小企业、保护环境。 ——趋势之三：国际上比较完善的政府采购制度一般具有以下共性：有明确的采购目标和原则；有一套完善的法律体系；集中采购与分散采购相结合；采购方式和程序以公开竞争方式为主；完善而有效的救济制度；注重有效保护本国政府采购市场。 ——趋势之四：各国政府采购法律制度体系不断完善，并不断创新，得到了充分的发展。一是通过政府采购制度干预经济活动和调控经济运行的作用越来越大；二是政府采购的程序越来越公平规范；三是透明度建设达到了充分的程度；四是体现公平竞争、维护供应商利益的意识越来越强；五是国际化趋势越来越明显。 二、发达国家政府采购制度促进经济发展的成功范例 1.购买国货，支持本国企业发展。 购买国货是政府采购制度的内在要求。政府采购资金主要来源于纳税人交纳的税金，既然这些资金来源于民，也应用之于民，通过采购本国货物、工程和服务，将政府采购形成的商业机会留给国内企业，以此支持国内企业的发展，维护公共利益和国家利益，是政府采购最主要、最有效的宏观调控目标。 美国国会1933年通过了《购买美国产品法》，规定联邦各政府机构除特殊情况外，必须购买国内产品，工程和服务必须由国内供应商提供。美国预算补充法案等法都规定了执行《购买美国产品法》的义务。本国产品的界定实行原产地原则，在美国生产的增值达到50％以上才能算本国产品，不能将进口件组装起来就算本国产品。美国是参加《政府采购协议》的国家，对参加协议的成员方不适用《购买美国产品法》，但对低于开放门槛的价格的项目（货物13万特别提款权，约合17万美元），仍需购买美国产品。美国成为WTO《政府采购协议》成员后，对外贸易法规定《购买美国产品法》对非成员国仍然适用。 2.促进就业，解决全球性难题。 政府采购通过购买国货，促进国内企业发展，增加就业机会或直接带动就业。如美国为了克服20世纪30年代爆发的经济危机，曾采取了扩大公共工程采购规模。再如，我国台湾的《政府采购法》规定，拿到一定规模政府采购合同的企业，必须安排一定数量的失业人员，或者为这些失业人员缴纳社会保障金。 3.保护环境，创造可持续发展条件。 政府采购要优先购买符合环境保护的产品以及有利于环境保护的产品，以此增强国民的环保意识，扶持环保产业的发展。如我国的香港特区就规定对于办公用纸的采购，要优先采购再生纸张。 4.支持中小企业发展，帮扶弱势群体。 美国的《中小企业法》规定，10万美元以下的政府采购合同，要优先考虑中小企业，通过价格优惠方式对中小企业给予照顾。中型企业的价格优惠幅度为6％，小企业为12％。《小企业和劣势企业分包合同法》规定，政府采购合同中，凡是50万美元以上的货物合同和100万美元以上的工程合同，中标企业都必须提交分包计划，将合同价的40％分包给小企业。大多数国家的政府采购法律中都有类似的规定。澳大利亚政府采购采取此类规定比较原则。 5.吸引外资，引进技术。 由于采购外国货物、工程和服务会导致政府采购商业机会的外流，影响了国内同类企业的发展，有损公共利益和国家利益。为此，国际通行的做法是，要求中标的外国货物、工程和服务供应商，必须给予必要的补偿，即政府采购补偿交易。补偿交易的具体形式很多，主要有：规定购买国内产品的比率、转移技术、培训人员、合作生产、在国内投资、协助本地产品外销或其他类似条件等。加拿大、澳大利亚、以色列等国都有类似规定。 6.协调政府与企业的关系。 英国政府特别强调，政府采购合同的签订要体现公共部门的带动性，要体现公共部门与私营部门之间的良好合作关系，实现两个部门互相促进、共同发展。为此，政府采购管理部门鼓励国家各部的政府采购机构和地方的政府采购机构与信誉良好的企业建立长期合作关系。目前，英国各中央政府部门之间达成了有关货物政府采购方面协调统一的协议。今后，英国政府还将通过协调各政府部门的采购规则和办法，建立中央政府部门之间统一的政府采购服务协议，通过服务采购的标准化实现目标，同时增强企业向政府部门投标的信心。 7.提供公平环境，促进产业竞争。 巴西某州发生旱灾，政府从解决就业出发，准备采购一些劳动密集型产品，教育部在该州地Sao Joao Do Aruaru镇采购学校课桌是其中一部分。在采购过程中，工商部严把质量关，并让一些小企业联合起来组成一个联合会，只单独与该联合会签订合同，由联合会负责组织小企业生产，有质量问题由联合会负责赔偿，把联合会作为中心环节，大大降低了交易成本。联合会为了满足质量要求，经常组织会员学习、交流，结果该政府采购项目取得了意想不到的效果。在采购5年后，该镇9000居民中至少有1000人直接或间接受雇于木材加工企业，集群内产生了广泛地前后项联系和其他支持组织，使该产业取得动态竞争优势，具备了很强的产业竞争力。
