一、教学工作水平评估的背景 近年来，我国高等教育管理体制发生了巨大的变化，高等教育实现了跨越式发展，特别是持续扩招，规模迅速扩大；同时由于市场经济等因素的影响，在某些高校出现了重科研轻教学的倾向。这些都对高校教学工作提出了新的要求，针对当前的状况，开展教学工作水平评估具有诸多积极意义。 （一）高等教育管理体制改革 我国高等学校基本是按照苏联模式建立的，与计划经济体制和高度集中管理体制相适应，按综合性大学、理工大学、农林、医药、财经政法和师范等类型进行设置，随着社会主义市场经济的建立和现代科学技术的飞速发展，这种教育管理体制模式暴露的弊端越来越多，已不适应新形势下发展的需要：中央部委和地方分别办学、条块分割严重，高等教育结构和布局不合理，低水平重复设置，单科性院校过多且缺乏特色，综合性大学少且综合程度不高，人才模式培养单一，导致教育资源浪费严重，学校规模效益和办学质量不高等。 1992年以来，按照“共建、调整、合作、合并”的方针，改革高等教育管理体制，淡化高校单一的隶属关系，加强地方政府的统筹协调作用，扩大高校的办学自主权。截至2002年，改革涉及900多所高校，在合并中撤销了330多所高等学校；对29所重点高校实行以中央为主、中央和地方共建的体制；317所高校开展校际间合作办学，形成了227个办学实体；708所高校合并组建302所多科性和综合性大学。经过改革，理顺了中央、地方及高校间的关系，基本建立—个以中央和省级政府两级管理、省级政府管理为主新的管理体制，有利于学科的交叉综合和资源的优化配置，为进一步深化高等教育改革和发展创造了良好的体制环境。下一步改革重点转向高校内部，按照新的“巩固、深化、提高、发展”方针，明确目标，巩固成果，勇于创新，深化改革，持续发展，把提高质量摆在突出地位，扎扎实实地推进我国高等教育的改革和发展，提高办学质量和办学效益，为社会经济发展作出新的贡献。 高等教育管理体制的改革，院校合并调整合作办学，以及资源重新组合与分配之后，内部需要有一个磨合过程，管理和教学工作都会发生或多或少的变化，进行或重新进行教学工作评估就显得很必要了。 （二）高等教育扩招与规模的扩大 1995年，党中央国务院在《关于加强科技进步的决定》中，首次明确提出了科教兴国的战略。科教兴国，基础在教育，而高等教育尤为突出。自1999年开始，我国高等教育明显加快了发展的步伐，实现了大幅度的扩招。1998年全国普通高校招生108万人，2002年全国普通高校招生达到340万人；1998年普通高校在校学生人数是643万，2002年达到了953万人，2002年各类高等学校在校学生人数达到1600多万，高等教育毛入学率达到15％以上，使我国高等教育进入国际公认的大众化教育阶段。 伴随着高等教育规模的扩大，高等教育的投入也加大了。2001年，全国教育经费总投入4638亿元，其中国家财政性教育经费3051亿元，占国内生产总值的3.19％，是进行该指标测算以来的历史最高值。中央政府对教育的投入力度加大，从1998年起连续五年中央本级财政支出中教育经费所占的比例每年增加1％，加上其他专项转移支付，五年间中央共增加约700亿元的教育投入。教育经费的大幅增长，有力地促进了高等教育的改革与发展。 高等教育扩招，必然引起对高等教育质量问题高度和广泛的关注。在这种情况下，进行教学评估，确保教育质量就成为亟待研究解决的课题。 （三）重科研轻教学倾向对教学的影响 目前在一些高校出现了“教授不教”，“教不投入”等现象，有的还比较突出和严重。教师对教学工作投入，不专一。产生这种现象原因是多方面的： 首先是科研工作的影响。由于高校政策的导向，重视科研工作，轻视教学工作，这在一些研究型大学或以研究型大学为发展目标的大学表现更为突出，科研工作是硬指标，与学校声誉、领导的政绩、教师的职称评定和实际利益密切挂钩，而教学工作是一个软指标，权重较小，教学地位被相应削弱。教师的科研任务较重，也迫使把重点转向科研。 其次是市场经济的冲击。部分教师在校外兼职，校外兼职固然不一定就不利于教学工作，有可能有助益。但是，过分投入兼职工作肯定会影响教学，特别是其他教师兼职工作的收入远远高于在校的收入，几乎把兼职工作当成了主业，而把在学校的工作当作了副业和避风港。 二、本科教学评估工作的历程 面对高等教育管理体制的变革，规模的扩张和教学工作受到的挤压以及高等教育自身发展的阶段，为了加强对普通高等院校教学工作的宏观监督和指导，保证高等教育健康发展，迫切需要进行教学工作水平评估，推行“质量工程”，着手保障和全面提升高等教育培养质量。通过评估，督促高校提高办学和培养水平，达到保证教育质量的目的，也是世界各国普遍的做法。 我国高等教育本科教学工作评估大约分为三个阶段： 第一阶段，三种评估方式并存。我国官方对高校的本科教学工作评估始于1994年。针对不同的高校分别实施三种类型的评估：优秀评估、合格评估和随机评估。优秀评估主要适用于国家重点大学、“211”工程等历史较长，基础较好，工作水平较高的院校，目前开展的较少，全国只有几所高校通过了优秀评估；合格评估主要针对“文革”后设立的本科院校，大约有150所高等院校通过了这一评估；随机评估适用于本科教育历史较长，且以本科教学为主要任务的普通高等院校，已经通过合格评估的院校自动进入随机评估的范围。
