一、信息产品政府采购的基本目标 国际上对政府采购没有统一的定义。世界贸易组织的《政府采购协议》中将政府采购定义为各国中央政府和地方政府的租赁、购物、服务、工程，及公共设施的购买营造。政府采购一般包含两个方面：一是资金来源，即采购的资金来自于纳税人；二是采购实体，即所采购的内容用于与公共利益直接相关的事业。因此，政府采购可以定义为：政府部门及政府机构或其他直接或间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。当代政府公共职能扩张，随之政府的开支扩大，政府采购的数额增加。据统计，各国政府采购的金额占其国内生产总值的14％左右，这还不包括公共事业部门的采购。中国的政府采购起步较晚，1996年首次进行政府采购试点，1998年试点范围逐步扩大，到2000年才在全国铺开。采购范围也从初期的简单货物扩大到许多工程和服务领域。中国的政府采购规模也逐年激增：从1998年的31亿元增长到2000年的328亿元，而2003年则超过1500亿元。目前，中国政府的采购规模约占国民生产总值的1.5％，相对世界平均水平还较低，今后有很大的发展空间。 在信息化时代，信息产品的政府采购的地位上升、意义扩大。这有两个方面的原因：一方面是，政府采购中的信息产品的比例上升，数量巨大。政府信息化需要采购大量的硬件和软件，如硬件包括与网路相关的路由器、服务器、交换机、线路等，还包括用户终端的计算机、打印机以及其他信息输入和输出设备。软件包括提供信息和服务的系统软件和专业软件，包括平台软件、网络安全软件、应用软件以及其他相关软件。除此之外，还有与信息化相关的服务。因此，在政府信息化的进程中，信息化所需的产品是政府采购的新的增长点，也是政府采购的一个重点。另一方面则是，相对于信息化的需要来说，政府的信息产品采购资金不足。美国经济实力雄厚，政府在信息化建设投入很多。据估计现今美国政府部门每年在信息技术上的开支，约为1200多亿美元。即使是这样，政府信息化仍然感到财政上的捉襟见肘。解决资金短缺问题，要争取加大财政的投入，改革财政拨款制度，开拓新的资金来源等等。然而，提高资金的利用效率，也是解决资金短缺的措施之一。运用政府采购的手段，真正提高资金利用率，是节约采购成本的有效途径之一。 信息产品的政府采购，有几个需要达到的基本目标： 第一，降低信息产品采购成本。电子政务的前提是政府信息化。而政府信息化需要巨大的投入，尤其是在信息化建设的特定的时期。近年来中国政府的信息产品采购量以每年30％以上的速度在增长。据中国信息产业部有关部门调查，2002年上半年中国各级政府信息设备采购额度达到154.9亿元人民币。在这些采购中，硬件产品采购额为107.3亿元，软件产品采购额为21.1亿元，信息服务投资额为26.5亿元。而据有关研究认为，试行政府采购制度，节约率普遍在10～15％，少数项目甚至达到15～30％。中国政府采购工作虽然时间不长，但成效开始逐步显露，资金使用效益提高，节支效果十分明显，尤其是工程项目，资金节约率一般在30％左右，有的项目甚至高达50％。因此，要充分发挥政府采购的优势，将信息产品的采购成本降低下来。除此之外，如果政府采用网络采购，还能有效节约采购成本，包括政府采购人员的支出和办公费用。通过政府采购，有效地运用有限的资金，少花钱多办事，这对于中国这样的发展中国家加速电子政务建设有着特殊的意义。 第二，加快信息产品采购速度。一般的政府采购，有着比较严格的制度和比较繁琐的程序，这些对于政府采购的公平性以及预防政府腐败等等，都有重要的意义。但是，这些也可能延缓采购过程，使得政府采购的周期比较长。比如，在美国艾奥瓦州政府，为了采购某些产品，必须在每年10月1日之前提交预算，而所需的钱大概要到第二年的7月1号之后才能到手，也就是说费用批准的程序就花费了9个月时间，而采购本身还需要招标等，又要花相当长的时间。又如，美国密苏里州规定政府采购要公告两次，有效的反应期限是30天，然后进入一个复杂的评估程序。如果供应商认为不公正，他们还可以投诉。这样会延长另外3～6个月。信息产品的采购与其他产品采购，有共性的一面，但也有自身的特殊性，其中最为突出的就是时效性。对于信息产品来说，在技术日新月异的今天，采购时限的拖延，就使得最初的采购计划的效能大打折扣。就信息产品来说，如果计划的产品一年之后才能购买，那么这个计划要么需要调整，要么采购的是落后产品。因此，在信息产品的采购中，要特别强调采购速度。这要求在政府采购中，解决速度与公正之间矛盾关系。这个加速，一方面是计划批准程序上的加速，采取适当的形式，减少信息产品采购计划的批准环节。另一方面，是采购本身的加速，比如运用网上采购的尝试。网上采购可以减少一些采购时间。如深圳市开展的定点采购，过去一个采购项目往往要经过8个环节，涉及4个政府部门，通常需要21个工作日，实行网上采购后，工作流程得到了优化，其中4个环节在网上进行，工作日减少了10个。 第三，促进本国信息产业的发展。国际上，许多国家的政府都用政府采购政策保护本国产品市场，政府采购制度是一种非关税贸易壁垒。美国的《采购本国产品法》中规定，政府在进行公共基础建设施工工程中必须购买本国产品。在美国建厂的跨国公司，只有其零部件的50％在本国生产，才有资格参加政府采购的投标。在国产信息产品的质量、性能等方面与外国产品相当时，应优先选购本国产品。如韩国政府规定，除国内不能生产的商品外，政府部门必须使用国货，甚至采取“紧急采购制”，通过购买、储备企业的产品，帮助其渡过不景气的难关。欧盟规定，在欧盟的产品和非欧盟的产品报价相当的情况下，欧盟的产品有优先权。在全球信息化的进程中，中国政府实行“以信息化带动工业化”的发展战略，而且又“以政府信息化带动社会信息化”。中国政府信息化的这个带动，有诸多方面的内容，其中的一个可行的措施就是运用政府的信息产品采购，支持本国的信息产业的发展。高新产业的发展与政府的扶持密不可分。但是政府扶持不是给资金或自己来主办，而是通过诸如政府采购这样的手段来支持国内高新企业的发展。在中国加入了世界贸易组织，政府对企业的特殊扶持方式越来越受限制的情况下，运用政府采购的方式更具有特殊的意义。中国政府的信息化对高新产品有大量的需求。比如，2002年北京政府部门的软件采购为40亿元，而且每年仍将大幅度增长。中国恰当地运用政府采购，能够推动民族信息产业的发展，对推动中国的在信息时代的现代化建设具有重要的意义。
