最大困难：“三农”问题 实现全面小康目标，难度最大而非完成不可的一项任务，就是保持农业和农村经济的持续稳定增长，不断提高农民生活水平。 一是我国处于社会主义初级阶段，农村尤其不发达。全国近13亿人口，62％以上在农村，占大多数。农村能否如期完成建设小康的各项任务，对全国来说举足轻重。 二是当前我国国民经济发展的突出矛盾是农民收入增长缓慢。2002年我国农民人均纯收入实现了恢复性增长，达到2476元，但地区之间、农户之间很不平衡，沿海不少地区已经达到了3500元以上，而西部一些省份还在1500元左右。农民收入上不去，提高农业生产水平，开拓农村市场，改善农民生活就难以实现。这不仅是农村经济发展中的紧迫问题，也是贯彻落实扩大内需的方针，促进整个国民经济持续快速健康发展的关键问题。 三是我国城市与农村经济发展差距拉大，农村人均纯收入增长远远落后于城市居民人均可支配收入的增长，农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明远远落后于城市。特别是目前农村还有3000万左右的贫困人口，主要集中在中西部的老、少、边、穷地区。还有约6000万人刚刚越过温饱线，收入还不稳定。缩小城乡差距，不断提高农民的收入水平进而大幅度提高他们的生活水平，在农村完成全面建设小康社会的任务十分艰巨。 主要难题：人口与就业 我国是拥有近12亿多人口、劳动力资源非常丰富的发展中大国，即使今后十年我国人口自然增长率控制在10‰以内，每年仍将净增人口1000万左右，到本世纪中叶，我国人口将继续增加，人口总量高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰将接踵而至，就业矛盾和老龄化问题必将成为全面建设小康社会过程中的主要难题。 从就业来看，多重就业矛盾交织，就业形势非常严峻。 一是总量性矛盾。根据有关资料，我国15—64岁人口2000年为8.5亿，2010年将达到9.7亿，2020年将达到9.97亿。预计今后几年，全国新生劳动力供给将达到4650万，城镇现有下岗职工和失业人员1400万，农村剩余劳动力1.5亿以上。无论城镇还是农村，劳动力总供给都明显大于总需求。 二是结构性矛盾。随着结构调整、产业升级、体制转轨，第一产业从业人员比重持续下降，释放出大批剩余劳动力，城市化进程加快，数以亿计的农村剩余劳动力将进入城镇；一些工业特别是传统工业生产能力过剩，部分资源枯竭的矿山和困难企业关闭破产，大批职工将转岗失业；企业管理体制和劳动用工制度改革，大量冗员需要分流；加入世界贸易组织，一些行业可能受到冲击，将加剧结构性失业现象。 三是素质性矛盾。科技进步、技术更新、新兴产业迅速兴起，部分低素质劳动者不适应需要而失业或难以就业，一些急需的专业技术人员和技术工人又不能满足甚至后继无人。 四是经济增长速度放慢的矛盾。在保持20多年的高速发展之后，我国经济总量扩大，从20世纪90年代后期开始，经济增长有所减缓，加上资本有机构成的提高，对劳动力的吸纳量相应减少。加上就业观念、职业培训和创业政策等方面也都存在问题。所以，就业形势不容乐观。 从人口老龄化的趋势来看，我国65岁以上人口已经达到总人口的7.1％，按照国际标准，开始步入老龄化社会，由此带来的社会问题也尖锐地摆在我们面前。 客观约束：资源与生态 我国资源短缺，人多地少水少油少富矿少，许多重要资源人均占有量远远低于世界平均水平。我国人均耕地0.1公顷，相当于世界水平的42％。我国人均淡水资源为世界人均水平的27％。全国大部分城市特别是北方城市面临严重的资源型缺水和污染型缺水情况。我国是少林国家，现有森林面积1.59亿公顷，约占世界森林面积的4％；人均森林面积仅为0.12公顷，人均蓄积量8.9立方米，分别为世界人均水平的20％和12.5％。我国石油资源最终可采储量为130—150亿吨，仅占世界总量的3％左右。矿产资源种类不全，有的储量不少，但品位低，开采难度大。大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。 在资源短缺的同时，资源破坏和浪费又非常突出。滥采、滥垦、滥伐屡禁不止，资源的产出率、回收率和综合利用率低，生产、流通和生活消费方面的浪费惊人，一些地区环境污染和生态状况令人触目惊心，部分大中城市污染形势日益严峻。全国大气污染排放总量多年处于高水平，城市空气污染普遍较重，酸雨面积已占全国面积的1/3。水土流失情况严重，全国水土流失面积已达到3.6亿公顷，约占国土面积的38％，并且仍在继续增加。土地荒漠化、草原沙化面积仍在快速扩散。全国沙漠化土地面积达1.7亿公顷，占国土面积的18.2％，受沙漠化影响的人口达到4亿。目前我国日排污水量1.3亿吨左右，七大水系近一半河段严重污染。近岸海域水质恶化，赤潮频繁发生。物种濒危现象十分严重，我们目前约有4600种高等植物和400种野生动物已经处于濒危或临界状态。因此，资源不足和生态恶化必然成为制约经济发展和实现全面建设小康社会目标最大的“硬约束”。 直接阻力：结构不合理 江泽民同志指出：“经济结构不合理，主要表现为产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低，工农业生产技术水平落后，国民经济的整体素质还不高”。“这些问题如不加紧解决，就难以提高经济增长质量，难以增强我国经济发展的后劲。”
